• обязанностью государства является защита граждан от любых проявлений дискриминации и профилактика дискриминации путем принятия справедливого и беспристрастного законодательства, обеспечения правопорядка, соблюдения судебнопроцессуальных и административных норм, поощрения мер по воспитанию в обществе терпимости и неприятия ксенофобии.
В ходе мониторинга должны соблюдаться следующие операционные принципы:
• Детальность и точность собираемой информации, ее проверка и отчетность. Информация собираемая в ходе мониторинга документируются на бумажных, аудио-, видео- и электронных носителях, проверяется путем личных контактов с информаторами и по возможности через альтернативные источники, уточняется путем направленных интервью и другими методами. Результаты мониторинга будут обнародованы в СМИ и итоговом докладе.
• Конфиденциальность информации и источников. Первичные документы мониторинга не подлежат оглашению и доступны лишь координаторам, которые (наряду с непосредственными исполнителями) несут персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Публикация подлинных имен и других личных сведений об информаторах допускается только с их согласия.
• Объективность и непредвзятость. При сборе информации используются альтернативные, независимые друг от друга источники информации. Отбор и интерпретация фактов строго основаны на изложенных выше правовых критериях.
• Внимание по отношению к физической и социальной безопасности пострадавших, свидетелей и других источников. Наряду с соблюдением конфиденциальности информаторам при необходимости оказывается психологическая и юридическая помощь.
1. Информировать российскую и зарубежную общественность о степени распространенности и наиболее типичных формах дискриминации геев, лесбиянок и транссексуалов по признаку сексуальной ориентации в России.
2. Оценить эффективность государственных гарантий соблюдения прав и свобод граждан независимо от их сексуальной ориентации.
3. Разработать рекомендации для международных организаций, органов власти РФ, российских общественных объединений о мерах, необходимых для снижения уровня гомофобии в обществе и повышения эффективности государственных гарантий соблюдения прав и свобод граждан независимо от их сексуальной ориентации.
1.2.4. Исследовательские задачи и вопросы
1. Какова относительная численность геев, лесбиянок и транссексуалов, пострадавших от насилия и различных видов дискриминации из-за своей сексуальной ориентации? Распределение случаев по местам проживания жертв (регионы, типы поселений) и по времени (динамика последних лет).
• Случаи физического насилия.
• Отказы в приеме на работу и увольнения.
• Угрозы и шантаж.
• Произвол и насилие со стороны представителей власти.
2. Каковы типичные формы проявления насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации?
• Участники (родственники, коллеги и работодатели, представители власти, участники экстремистских организаций и т. п.), обстоятельства и последствия нападений и психологического давления (шантажа, угроз).
• Обстоятельства, формальные основания и последствия отказов в приеме на работу, увольнений, других проявлений дискриминационного отношения на рынке труда и рабочих местах.
• Публичные заявления и действия общественных (в том числе религиозных) объединений, направленные на разжигание ненависти, стигматизацию и сегрегацию сексуальных меньшинств.
• Нарушение прав при обращении в медицинские учреждения.
• Распространение в СМИ призывов к дискриминации и насилию и речевая агрессия по отношению к сексуальным меньшинствам.
3. Обеспечивает ли государство гарантии невмешательства в частную жизнь геев, лесбиянок, транссексуалов и защиты их от дискриминации?
• Соответствие российского законодательства и подзаконных актов международным стандартам гарантий равноправия граждан независимо от их сексуальной ориентации.
• Реакция представителей власти на индивидуальные и коллективные обращения, заявления представителей сексуальных меньшинств.
• Соблюдение представителями власти (сотрудниками правоохранительных органов, чиновниками) административных и процессуальных норм при официальных контактах с представителями сексуальных меньшинств.
• Соблюдение прав на объединение, мирные собрания, шествия и пикетирования.
• Реакция властей на случаи насильственных действий, разжигания ненависти, унижения человеческого достоинства и призывы к насилию по отношению к сексуальным меньшинствам.
• Другие нарушения прав граждан в связи с их сексуальной ориентацией со стороны органов власти и должностных лиц.
1.2.5. Источники и методы получения информации
1. Нормативные акты.
• Сравнительный анализ нормативных актов в соответствии с их иерархией (международные акты, Конституция РФ и конституции (уставы) субъектов Федерации, федеральные и местные законы, административные акты).
2. Документы общественных объединений и религиозных организаций
• Анализ документов на соответствие антидискриминационным стандартам международного права и внутреннего законодательства.
3. Обращения жертв дискриминации и насилия.
• Открытие абонентских ящиков.
• Открытие онлайн-формы для обращений на сайте ЛГБТ-сети.
• Открытие адреса электронной почты для приема обращений.
• Электронные рассылки с контактной информацией и инструкциями для пострадавших.
• Распространение листовок и буклетов с аналогичной информацией.
• Использование данных ЛГБТ и правозащитных организаций.
4. Копии жалоб пострадавших в правоохранительные и другие госорганы.
• Копии документов (заявлений и ответов на них) прилагаются к обращениям пострадавших.
• Разъяснительная и консультационная работа с пострадавшими с целью инициирования обращений в органы власти.
5. Опросы (анкетирование) представителей ЛГБТ-сообщества, данные массовых
социологических исследований.
• Онлайн опрос на Qguys.Ru.
• Массовое анкетирование.
• Интервью с пострадавшими от насилия и дискриминации.
6. Материалы СМИ.
• Сбор и проверка информации о фактах насилия и дискриминации по отношению
к сексуальным меньшинствам.
• Анализ характера подачи информации о сексуальных меньшинствах и ее воздействия на общественное мнение (объективность, достоверность, полнота и язык сообщений).
• Выявление случаев распространения в СМИ призывов к насилию и дискриминации сексуальных меньшинств.
7. Руководители и активисты ЛГБТ- и правозащитных организаций
• Интервью.
8. Представители ЛГБТ-сообщества.
• Интервью.
9. Врачи, юристы, психологи и др. специалисты, работающие с геями, лесбиянками и транссексуалами, журналисты.
• Интервью.
• Фокус-группы.
• Круглые столы.
10. Родители, друзья, коллеги геев, лесбиянок и транссексуалов.
• Анкетирование.
• Интервью.
• Фокус-группы.
11. Наблюдения за событиями.
2. Правовые гарантии защиты от преследований и дискриминации в связи с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью
2.1.1. Международно-правовые стандарты равноправия и недискриминации применительно к сексуальной ориентации и гендерной идентичности
В настоящее время Российская Федерация не участвует ни в одном международном договоре, который бы прямо устанавливал особенности правового положения лиц в связи с их сексуальной ориентацией или гендерной идентичностью, а также запрещал бы дискриминацию по соответствующим основаниям. Тем не мене некоторые действующие в России документы имеет значение для обеспечения прав ЛГБТ в более широком контексте. К таким документам относятся, прежде всего, основные акты по правам человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ЕКПЧ), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (МПГПП), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (МПЭСКП), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. При этом представляется возможным выделить несколько групп международно-правовых норм.
