В развитии дифференциации трудового права как по объективным, так и по субъектным признакам Трудовому кодексу РФ принадлежит весьма важное место. Трудовой кодекс РФ прежде всего определяет, какой орган может устанавливать дифференцированные нормы, по какому кругу вопросов эти акты могут издаваться. Кроме того, ТК РФ определяет пути дифференциации: по географическим и климатическим условиям, по отрасли экономики с учетом особенностей характера производства, по характеру трудовой связи работника с работодателем, по кругу вопросов применительно к тем или иным лицам.
Осуществление дифференцированного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений сегодня, как и в прошлые годы, служит целям:
– обеспечения кадрами организаций экономики России и управления, особенно расположенных в северных районах России и других отдаленных местностях;
– закрепления в организации кадров квалифицированных работников;
– создания наиболее благоприятных условий труда для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда;
– учета физиологических особенностей женского и подросткового организма при применении их труда;
– учета необходимости компенсировать повышенные затраты мускульной и нервной энергии работников, труд которых протекает в условиях, отличающихся от нормальных.
Рассуждая о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда, мы присоединяемся к высказываниям Р. З. Лившица, который в свое время подчеркнул, что единство и дифференциация – это неразрывно связанные стороны правового регулирования, не существующие отдельно друг от друга, и что единство только тогда оказывается подлинным, когда оно дифференцировано, а дифференциация достигает цели только тогда, когда она едина. Нет единства без дифференциации и нет дифференциации без единства. Такова диалектика правового регулирования[27].
Тезисы Р. З. Лившица и многих других известных ученых в области трудового права относительно соотношения единства и дифференциации правового регулирования, бесспорно, остаются актуальным и в современных условиях правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Трудовой кодекс РФ, отражая общую тенденцию развития трудового права в современных условиях хозяйствования организаций, содержит не только нормы, распространяемые на всех работников, но и положения, предусматривающие дифференциацию условий труда. С этой целью в Трудовой кодекс РФ включена специальная четвертая часть РФ (раздел ХП «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»). Основу правовых норм этого раздела составляют нормы, частично ограничивающие применение общих правил по соответствующим вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Дифференциация трудового законодательства находит свое отражение в существовании специальных норм, т. е. таких норм, которые, в отличие от общих норм, опосредствующих трудовую деятельность и правовое положение всех категорий работников независимо от отрасли экономики, организационно-правовых форм и форм собственности организации, характера трудовой связи и т. д., распространяются только на определенные категории работников. Исходя из Трудового кодекса РФ специальные нормы издаются как законодательными, так и другими органами, имеющими право издавать нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 5–6 ТК РФ).
По отношению к общим нормам специальные нормы трудового права могут быть подразделены на несколько разновидностей. Общепризнанная в науке трудового права система специальных норм включает нормы[28]:
– устанавливающие некоторые изъятия из общих норм; наличие таких норм обусловливается не самой природой трудовых отношений, а прежде всего характером трудовой связи работника с работодателем;
– конкретизирующие общие нормы применительно к особенностям условий труда данной категории работников (например, нормы относительно порядка приема на работу и др.);
– предоставляющие дополнительные льготы для определенной категории работников (например, ежегодные удлиненные отпуска, дополнительные отпуска и др.);
– предусматривающие повышенную ответственность для соответствующих категорий работников. К ним следует отнести, например, нормы, предусматривающие дополнительные основания прекращения трудового договора некоторых категорий работников при определенных условиях (п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Специальные нормы не могут и не должны противоречить общим положениям трудового законодательства, так как они, во-первых, основываются на единстве и общих принципах правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ; во-вторых, имеют своим назначением главным образом установление более высокого уровня гарантий по сравнению с общими нормами или устанавливают порядок применения общих норм к определенным условиям.
Говоря о перспективах дифференциации норм трудового законодательства, сегодня можно утверждать, что объективные условия развития ведущих отраслей экономики России, обусловившие так называемую отраслевую дифференциацию правового регулирования труда, а также сфера управления не остаются неизменными. Технический прогресс, внедрение новых методов работы и управления, другие объективные причины оказывают существенное влияние на совершенствование форм и методов организации производственного процесса и труда, улучшаются и условия труда. Естественно, что эти изменения не могут не учитываться в правовом регулировании труда. Результатом изменений в условиях труда является соответствующее изменение и в нормах трудового законодательства. Одни нормативные правовые акты дополняются, заменяются другими, более совершенными, отвечающими интересам данного времени. И пока в нашем обществе будет существовать разделение труда, до тех пор будет существовать и необходимость дифференциации в трудовом законодательстве.
§ 2. Дифференциация правового регулирования труда прокурорских работников
Законодатель устанавливает сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Они содержатся в Трудовом кодексе РФ (ст. 11) и иных нормативных правовых актах в сфере труда.
Кодекс (часть четвертая) предусматривает особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Эти же особенности регулируются и федеральными законами, что связано с различными факторами дифференциации правового регулирования труда, рассмотренными выше.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы основаны на принципах построения и функционирования системы государственной службы[29]. Таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона о системе государственной службы Российской федерации от 23 мая 2003 г. являются:
– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
– законность;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
– равный доступ к государственной службе;
– единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
– открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
– профессионализм и компетентность государственных служащих;
– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических, и юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Используя научные выводы ученых относительно единства и дифференциации норм трудового права, авторы данной книги предприняли попытку выразить определенную позицию по изложенным выше дискуссиям в отношении прокурорских работников как государственных служащих. Нам представляется, что в отношении этих работников проявляются практически все приведенные выше традиционные критерии дифференциации норм трудового права. К примеру, на прокурорских работников полностью распространяются все льготы, установленные законодательством для женщин (гл. 41 ТК РФ).
