Светлана Матиящук - Комментарий к Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

2) разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

5) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

6) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

8) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ в указанной области значительно у же полномочий государственных органов власти. Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входит:

проведение государственной политики в области энергосбережения на соответствующей территории;

разработка основных направлений энергосбережения;

утверждение региональной программы энергосбережения;

утверждение порядка формирования и использования целевых финансовых средств, направляемых на реализацию региональной программы энергосбережения;

утверждение ежегодного плана финансирования региональной программы энергосбережения;

контроль за использованием целевых финансовых средств, направляемых на реализацию региональной программы энергосбережения;

определение специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения;

руководство деятельностью специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения и других органов исполнительной власти, участвующих в реализации энергосберегающей политики в соответствующем регионе, контроль за их деятельностью;

осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ.

В свою очередь, к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения, как правило, относятся:

разработка региональных программ энергосбережения и обеспечение их реализации в соответствии с основными направлениями энергосберегающей политики и федеральными программами;

подготовка проектов законов и других нормативных правовых актов по вопросам энергосбережения;

координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций в области энергосбережения на территории соответствующего субъекта РФ;

аккумулирование целевых финансовых средств на реализацию региональной программы энергосбережения и обеспечение их использования по целевому назначению;

разработка плана финансирования региональной программы энергосбережения, представление отчета о его выполнении;

сбор информации об объемах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов на территории соответствующего субъекта РФ;

содействие использованию возобновляемых источников энергии;

содействие распространению нормативно-технической документации и баз данных в области энергосбережения;

принятие согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации решений о проведении энергетических обследований организаций;

содействие организациям в проведении энергетических обследований различных объектов социальной и экономической сферы;

содействие организациям в международном сотрудничестве в области энергосбережения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, изложенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. К вопросам местного значения отнесены не только разработка и реализация муниципальных программ, но и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на соответствующей территории в пределах и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта РФ, а также координация указанных мероприятий и контроль за их проведением.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовую поддержку энергосберегающих программ за счет местных источников финансовых средств. Согласно ст. 23 комментируемого Закона органы местного самоуправления обязаны формировать информационную базу, содержащую сведения об установленных в результате обязательных энергетических обследований показателях энергоэффективности и потенциале энергосбережения; обеспечении охраны окружающей среды при реализации мероприятий муниципальных целевых программ энергосбережения и т. п.

Особое место в системе мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности экономики, занимает муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организация проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования.

Так, муниципальная программа должна быть утверждена в каждом муниципальном образовании до 1 августа 2010 г. Она включает в себя перечень мероприятий с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информацию об источниках финансирования.

Помимо основной задачи – повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании – в рамках программы органы местного самоуправления обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Вопросы, связанные с бесхозяйными объектами коммунальной инфраструктуры, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере коммунального хозяйства не способствует формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т. е. потребителей энергетических ресурсов, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.