Объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе потребления энергетических ресурсов на территории нашей страны юридическими и физическими лицами, направленные на:
эффективное использование энергетических ресурсов при их потреблении;
развитие производства альтернативных видов энергетических ресурсов, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов, а также обеспечить снижение негативного воздействия на окружающую среду;
создание и использование энергоэффективных технологий, топливо-, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их использованием, систем автоматизированного управления энергопотреблением;
обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.
Согласно комментируемой статье государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности включает в себя комплекс организационных, правовых, технических и других мероприятий, осуществляемых государством и направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации. Среди особо важных мероприятий в этой области следует выделить:
1) разработку и дальнейшее совершенствование долгосрочных региональных и муниципальных энергосберегающих программ, повышение их научно-технического уровня;
2) переход на энергосберегающие технологии производства, сокращение его материалоемкости, повышение уровня организации процессов;
3) сокращение всех видов энергетических потерь и повышение уровня использования вторичных энергоресурсов;
4) повышение качества учета и контроля за реализацией мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сочетании с различного рода поощрениями за экономию энергии (инвестиционные налоговые кредиты, повышенные коэффициенты амортизации основных средств, и т. п.).
Непосредственное государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в процессе реализации государственной политики осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
К федеральным органам исполнительной власти РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся Правительство РФ, федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, а именно:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерство экономического развития Российской Федерации;
Министерство энергетики Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Федеральная служба по тарифам;
Федеральная антимонопольной служба;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Полномочия каждого из этих органов определены положением об этих органах, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации, поэтому необходимо дифференцировать компетенцию органов, осуществляющих регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по степени важности и обязательности.
Министерство регионального развития Российской Федерации[6] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а также в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На Министерство регионального развития РФ возложены функции по установлению:
требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, а также требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома;
примерной формы перечня мероприятий, проведение которых способствует энергосбережению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования;
перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Более того, Министерство регионального развития РФ осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства; организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности; а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.
Министерство энергетики Российской Федерации[7] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов. К полномочиям Министерства энергетики РФ отнесено:
установление требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования либо на основании проектной документации, в том числе требований к его форме и содержанию, правил направления в Министерство копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования;
проведение мониторинга и анализа реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;
создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования;
определение порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов;
осуществление сбора, обработки, систематизации, анализа, использования данных энергетических паспортов;
установление примерной формы предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
определение порядка проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
организация и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
разработка и реализация мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства.
Министерство экономического развития Российской Федерации[8] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. На Министерство экономического развития РФ возложено выполнение следующих функций:
