Но и энергетическими предприятиями, нефте– и газотранспортирующими и перерабатывающими компаниями, а также АЭС. Кроме того, в отсутствие экологического страхования правоохранительные органы не имеют законодательной базы по борьбе с организованной экологической преступностью, предполагающей нарушение европейского законодательства в сфере продажи немаркированной генно-модифицированной продукции, не сертифицированных материалов для животноводства и земледелия, а также использование на промышленных и иных предприятиях технологий, загрязняющих воздух и воду. Данные виды преступности не только наносят огромный социальный ущерб, но и согласно разным оценкам, наносят прямой ущерб окружающей среде Европы, исчисляемый по разным оценкам суммой от 40 до 70 млрд. долларов ежегодно.
Применительно к экологической преступности, законодательство не отработано не только на уровне ЕС, но и большинства входящих в него стран, особенно новых членов Европейского Союза. Более того, во многих странах борьба с экологической преступностью не относится к ведению министерств внутренних дел, а является прерогативой различного рода контрольных и иных организаций, у которых отсутствуют оперативные и расследовательские функции. Это особенно нетерпимо в ситуации, когда экологическая преступность и криминальное сокрытие экологических преступлений, совершенных легальными субъектами, становится все более значительным и доходным видом деятельности крупнейших национальных и транснациональных преступных группировок.
По мнению европейских институтов, необходимо не только совершенствовать законодательство и расширять возможности уголовно-исполнительной системы по борьбе с экологической преступностью, но и шире использовать административный подход для предотвращения подобных преступлений.
Европол и организованная экологическая преступность
Конвенция Европола последнее время дополнена приложением относительно групп «серьезных форм международной преступности, в отношении которых Европол может осуществлять оперативно-следственные действия». Применительно к экологической преступности это включает в себя:
– незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, используемых для незаконной охоты и других преступлений в отношении окружающей среды; – незаконный оборот исчезающих или охраняемых видов флоры и фауны; – незаконный оборот отходов, а также незаконное захоронение или хранение отходов; – экологические преступления; – незаконный оборот гормональных веществ, генно-модифицированных образцов и стимуляторов роста. В ноябре 2013 г. ЕВРОПРОЛ впервые в истории представил доклад по оценке угроз экологической преступности в странах ЕС. В докладе в частности отмечено, что «наиболее серьезные и крупные по масштабам экологические преступления с участием организованной преступности в странах ЕС связаны с незаконным оборотом и захоронением отходов, преступным сокрытием масштабов и цены экологического ущерба, нанесенного окружающей среде и населению легальными хозяйственными субъектами, а также торговля находящимися под угрозой исчезновения видам флоры и фауны, либо товаров, изготавливаемых из указанных видов».
Торговля исчезающими видами флоры и фауны и изделиями, изготовленными из них.
Европол выявил, что этот вид преступности привлекает организованные группировки, имеющие в своем составе высокоспециализированные, функциональные команды, действующие как самостоятельно, так и подряжающиеся в качестве субподрядчиков в преступные группировки, а также представители неорганизованной преступности в странах, входящих в ареалы обитания исчезающих или на международном уровне охраняемых видов флоры и фауны. По оценке доклада объем мирового рынка составляет по различным национальным международным оценкам от 18 до 26 млрд. евро в год. Ежегодное увеличение рынка составляет 7–10 %. Главным рынком сбыта является Европа, на которую приходится от 50 до 60 % общего объема мирового сбыта.
Исследование выявило, что рынок поделен в основном не по региональному, а по видовому признаку, сообразно отдельным видам животных и растений. В рамках этого рынка сложились и успешно действуют пирамидальные преступные сообщества. На верху пирамиды находятся высокоорганизованные адаптивные. Накопившие опыт в противодействии полиции и судебным органам, специализированные функциональные подразделения крупнейших европейских и транснациональных организаций. В отличие от XX века, когда европейские преступники лично занимались отловом или охотой на животных и сбором соответствующих растений. А также организовывали их транспортировку, в настоящее время ситуация изменилась. Европейская организованная преступность выполняет штабные, инвестиционные, координирующие и сбытовые функции. Логистические функции берут на себя специализированные международные нелегальные коммуникационные сети, а также легальные системы аэродоставки. Организованная преступность в ареалах обитания видов животных и растений, вовлеченных в рынки, организует на территориях своих стран своего рода транзитные пункты – накопители, куда поступают образцы из различных территорий ареала обитания. Данные накопители действуют либо как филиалы европейских преступных организаций, либо как универсальные криминальные накопители, поставляющие разнообразные грузы одним логистическим средством в конкретный город или страну».
Наряду непосредственно с животными и растениями в число наиболее прибыльных активов относятся полуфабрикаты и изделия из них. Активом, обеспечивающим от 1200 до 1500 % прибыли является слоновая кость и рога носорога пашот, добываемые в Африке и реализуемые в Европе и, особенно, в Китае, где на них имеется огромный спрос. В Африке местные преступные группы, взаимодействующие с накопительными пунктами и европейскими организованными группировками, характеризуются небольшими размерами и чрезвычайно высоким уровнем специализации по отдельным животным и растениям. В то же время в Южной Америке и Азии группы добытчиков и охотников, как правило, интегрированы в повстанческие и террористические сети и в большинстве своем с наркосиндикатами. В докладе выделены основные виды преступности в этой сфере. Это в первую очередь крупные живые животные, которых продают в частные зоопарки с помощью фальшивых документов. Что касается мелких животных, птиц, а также растений, то поставка, как правило, осуществляется в массовом порядке, без каких-либо документов вообще.
Вторым по объему является рынок слоновой кости, рогов носорогов, шкур ценных и исчезающих животных, типа леопарда, а также добытых без лицензий и документов, змеиный яд.
В докладе отмечено, что процветанию этого направления экологической преступности способствует запредельно высоких уровень коррупции во многих государствах, входящих в сферу ареала обитания наиболее ценимых на рынке живых животных и растений, а также изделий из них. В результате во все возрастающем числе случае грузы доставляются в Европе не с фальшивыми, а с подлинными разрешительными документами. Иными словами, государственные чиновники стран Азии, Африки и Латинской Америки становятся цепочкой преступного бизнеса и затрудняют противодействие ему в странах ЕС.
Новым направлением экологической преступности является организация преступными группами в странах ЕС глобального бизнеса по доставке в Китай хищных птиц, животных и растений, широко используемых традиционной китайской медициной и исчезнувших, либо жестко охраняемых в самом Китае.
В своем докладе Европол отметил также новые инновационные решения преступных организаций. Например, в Европе вскрыта сеть выставочных залов, музеев и агентств по организации выставок и экскурсионных туров в замки, являющиеся прикрытием для незаконной торговли животными и изделиями из них. Уже после опубликования доклада стало известно, что в этот бизнес стали входить и государственные, а также частные европейские зоопарки.
В докладе отмечено, что, хотя европейская организованная преступность слабо участвует в преступном экологическом бизнесе, связанным с неразрешенной варварской вырубкой тропических лесов, в мире этот бизнес оценивается в масштабе6 порядка 70-120 млрд. долларов в год. Главными регионами являются латиноамериканские страны зоны Амазонки и африканские страны зоны Замбези и Великих Водопадов. Главными участниками этого рынка являются латиноамериканские и африканские преступные синдикаты, и соответственно штабные структуры, расположенные для латиноамериканских структур – в США, а для африканских – преимущественно в Гонконге и приморских районах Китая.
Незаконный оборот и хранение отходов В 2013 г. Европол сделал вывод, что бизнес, связанный с незаконным хранением, захоронением и оборотом отходов растет в геометрической прогрессии как по стоимости рынка, так и по объемам токсичности объемов. По оценкам Европола, среднегодовая норма прибыли в этом бизнесе колеблется между 600 и 900 % годовых. В докладе преступные организации, занятые в этом бизнесе классифицированы по их основным видам. В незаконный оборот отходов в использованном далее широком смысле, включается хранение, захоронении и собственно оборот отходов, осуществляемый без или с нарушением законодательно установленных норм и юридически правомочных решений. В этом виде экологической преступности участвуют как преступные организации, так и легальные компании, ведущие незаконный бизнес. Широкому масштабам этого бизнеса способствуют многочисленные лазейки в законодательстве ЕС, связанном с оборотом отходов, а также разнобой, а в отдельных случаях и прямые противоречия между национальным законодательством стран ЕС по экологической проблематике. Также свой вклад вносят и пробелы, связанные со стандартами и техническим регулированием оборота отходов в странах ЕС. Наиболее распространенным видом экологических преступлений этого типа являются создание несанкционированных хранилищ и захоронений мусора (отходов), а также контрабандная поставка отходов, особенно высокотоксичных из стран с развитым и жестким экологическим законодательством в страны с более льготным законодательным, техническими и экономическим режимами в отношении отходов. В докладе особо отмечено, что по экспоненте растет бизнес, связанный с нелегальным вывозом особенно высокотоксичных компактных отходов из Западно– и Североевропейских стран ЕС за пределы ЕС, в страны Восточной Европы, и прежде всего на Украину и в Россию.
