Преступная деятельность, связанная с незаконным ввозом мигрантов, привела к взрывному росту криминала по подделке документов. За 2015 г. доля подозреваемых в подделке документов в странах ЕС в общем объеме подозреваемых по самым различным преступлениям увеличилась с 3 до 18 %.
В настоящее время резко растет не только качество, но и номенклатура поддельных документов, использующихся для нелегальной миграции. Наиболее широко подделываются паспорта, визы, документы, удостоверяющие личность, (например ID карты), подтверждающие документы, (например, водительские удостоверения, карточки беженцев), а также документы, требуемые для получения статуса беженца, (например, свидетельства о рождении, справки признанных ООН благотворительных и миротворческих организаций, записи о браке, документы, подтверждающие наличие родственных связей, трудовые книжки, вид на жительство и т. п.).
Документы определенных стран являются более привлекательными, чем другие, и стоят дороже. Это обуславливается тем, что они позволяют владельцам получить доступ к определенным услугам и пособиям, которые в противном случае оказываются недоступными. В целом, ужесточение контроля, ограничение на поездки и въезд в некоторые страны ЕС, скорее всего, приведет в 2016 г. к возрастанию спроса на поддельные документы, повышению требований к качеству изготовления документов. Это в совокупности неизбежно увеличит цены на поддельные документы.
Злоупотребления легальными каналами является еще одной составной частью инфраструктуры нелегальной миграции. При этом эти каналы зачастую могут быть не связаны с сетями, а находиться под контролем отдельных локализованных преступных групп. Кроме того, такие каналы не носят массового характера и обслуживают преимущественно состоятельных нелегальных мигрантов.
Легальным каналом с наибольшей пропускной способностью, используемым нелегальными мигрантами, является туризм и туристические агентства. Нелегальные мигранты получают туристические визы, и уже прибыв в страну-член ЕС, находят, как правило, при помощи родственников или преступных элементов диаспоры, посредников преступных сетей. Посредники помогают этим мигрантам получить поддельные, либо с нарушениями закона оформить подлинные документы, позволяющие получить статус резидентов.
Наиболее часто встречаются случаи, когда нелегальные мигранты пребывают в ЕС по туристической визе, а затем остаются в странах пребывания после истечения срока действия Шенгенской визы. Такие нелегальные мигранты, как правило, проживают в районах расселения диаспор, работают на предприятиях нелегальной экономики, либо вовлекаются в преступную деятельность.
Преступные сети включили в орбиту своей деятельности такие легальные институты как временные лагеря и убежища для нелегальных мигрантов в странах ЕС. В силу целого ряда политических, социальных и психологических причин государственные органы многих государств-членов ЕС согласились с временным пребыванием нелегальных мигрантов, не подпадающих под признанный статус беженцев в закрытых лагерях временного проживания на территориях своих стран.
При этом в странах ЕС обеспечиваются питание, проживание и оказание различных услуг лицам, находящимся в подобных лагерях. Кроме того, в некоторых странах отсутствуют законодательно установленные сроки проживания, и нет четких процедур высылки обитателей лагерей за границы ЕС.
Этой легальной двусмысленностью пользуются преступные синдикаты. Они, коррумпируя чиновников и работников благотворительных организаций, обеспечивают относительно приемлемые, тем более по сравнению с ситуацией в стране постоянного проживания, условия жизни нелегальных мигрантов. Кроме того, налажены каналы получения для нелегальных мигрантов в подобных лагерях документов временного вида на жительство и статуса беженца. Все большее распространение в странах конечного назначения приобретает бизнес, связанный с организацией фиктивных браков нелегальных мигрантов с гражданами этих стран, преимущественно той же этнической и религиозной принадлежности.
Нелегальные мигранты уязвимы для криминальных сетей как до, так и после их прибытия в ЕС. В результате сложившихся условий, а также в силу необходимости оплатить транзит, они подвергаются со стороны преступных сетей сексуальной эксплуатации, вынуждены работать на предприятиях криминальной экономики, либо на легальных предприятиях без регистрации, с минимальной оплатой, служить в качестве мулов для перевозки наркотиков, а также участвовать в качестве исполнителей самого низового уровня в деятельности преступных сетей, в том числе связанных с нелегальной миграцией. Имеется статистика о постоянном увеличении доли так называемой «натуральной» оплаты за миграцию. Особо быстрыми темпами это происходит в отношении молодых женщин и несовершеннолетних. Однако и взрослые мужчины, которые не в состоянии покрыть финансовые расходы на оплату нелегального трафика в ЕС, все чаще выполняют поручения для преступных сетей в качестве оплаты.
Нелегальная миграция, терроризм и радикальное насилие
В условиях сочетания миграционного давления и растущего терроризма внутри ЕС проявляется все возрастающая озабоченность тем, что нелегальный антропоток и преступные сети широко используют для инфильтрации в ЕС радикально настроенных иностранных боевиков и членов трансграничных террористических организаций.
Европол установил, что наиболее тесная смычка терроризма и незаконной миграции осуществляется через финансирование терроризма за счет доходов преступных сетей от нелегальной миграции. Несмотря на то, что Европол не получил конкретных данных о том, что террористические организации прямо сотрудничают с организованными преступными группами в своей деятельности, нельзя сбрасывать со счетов следующую возможность.
Она связана с тем, что террористы напрямую используют нелегальную миграцию для инфильтрации в Европу большого числа радикально настроенных мигрантов, которые в последующем разворачивают в странах пребывания как активные, так и спящие ячейки наиболее опасных террористических организаций. В 2015 г. выявлены некоторые случаи взаимодействия террористов с преступными организациями и использования миграционных потоков для инфильтрации террористов. В ходе расследования террористических актов в Париже в ноябре 2015 г. было установлено, что двое из нападавших проникли в ЕС через Грецию в составе потока нелегальных мигрантов из Сирии.
Тренды и риски будущего
– В целом будет происходить увеличение численности мигрантов, пытающихся инфильтрироваться в ЕС. Только в портах Ливии находится в настоящее время около 800 тыс. мигрантов, ожидающих транспортировки в страны ЕС.
– Ожидается, что в 2016 г. более 90 % нелегальных мигрантов в ЕС будут пользоваться услугами преступных сетей. При этом в Европе будут ужесточаться процедуры, а также возможно закрытие национальных границ ряда стран ЕС. Это, с одной стороны, сделает преступные услуги более востребованными для мигрантов, а с другой – приведет к их удорожанию.
– Продолжится процесс формирования олигополий. В результате незаконную миграцию будут во все возрастающей степени контролировать несколько крупнейших преступных сетей, связанных с многочисленными мелкими сетями и группировками, как правило, за пределами ЕС. Этот процесс особенно активно уже идет за пределами ЕС, прежде всего, в Турции, Египте и Ливии. Он будет продолжаться и дальше в Европе.
– Будет продолжаться диверсификация деятельности криминальных сетей, специализирующихся на незаконном ввозе мигрантов. Ожидается, что эти сети вберут в себя фальшивомонетничество, изготовление поддельных кредитных карт и т. п. Все большую роль по мере вовлечения в нелегальную миграцию все менее состоятельных слоев и групп будет играть натуральная оплата услуг преступных сетей. В первую очередь это будет относиться к нелегальной занятости, занятости в теневой экономике и сексуальной эксплуатации в странах конечного назначения мигрантов. Будут укрепляться связи криминала, специализирующегося на незаконном ввозе мигрантов и другими видами преступлений, в первую очередь такими, как торговля людьми, незаконный оборот наркотиками и контрабанда товаров.
– В государствах-членах ЕС возникнет феномен принудительной преступности. Мигранты будут вынуждены заниматься преступной деятельностью как формой оплаты за свою доставку в Европу. Следует ожидать роста преступности, связанной с использованием криминальными сетями и группировками беспризорных несовершеннолетних, которые будут вынуждены участвовать в преступных действиях. Согласно имеющимся данным, преступные группировки будут активно развивать бизнес сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.
