4. Для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов.
5. Генеральный прокурор Российской Федерации может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры Российской Федерации (введена Федеральным законом от 10.02.99)».
31. Правовая и социальная защита прокуроров и следователей
Являясь представителями государственной власти и осуществляя крайне важную для поддержания законности и правопорядка деятельность, работники прокуратуры находятся под особой защитой государства. Также под защитой находятся их близкие родственники и в при необходимости иные лица, на чью жизнь и здоровье совершается посягательство с целью создать препятствия законной деятельности прокуроров и следователей.
Условия и порядок этой особой защиты регулируются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другими нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, в прокуратуре Российской Федерации действует служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» гласит (ст. 45):
«3. Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции».
4. Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.
5. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
<…> Причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;
причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, – в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания».
32. Цели и задачи прокурорского надзора
Цели прокурорского надзора – это результат, на который направлена в целом деятельность прокуратуры. Изложение целей деятельности органов прокуратуры можно найти в ФЗ «О прокуратуре РФ»:
1. Обеспечение верховенства закона.
1. Обеспечение единства и укрепления законности.
2. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.
3. Обеспечение защиты охраняемых законом интересов государства и общества.
Вся деятельность органов прокуратуры направлена на достижение вышеуказанных целей, причем конкретные виды этой деятельности также регулируются ФЗ «О про куратуре РФ»:
1. Прокурорский надзор (основная функция прокуратуры, имеющая 4 направления: а) надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; в) надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания, ведущими ОРД; г) надзор за исполнением законов органами, исполняющими наказание, меры принудительного характера, содержание задержанных и заключенных под стражу).
2. Уголовное преследование.
3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
4. Участие в судебном рассмотрении дел.
5. Участие в правотворческой деятельности.
По сравнению с целями задачи прокурорского надзора более конкретны и многочисленны, направлены на достижение целей. В общем задачи разделяются на три вида: общие, специальные и частные. Суть общих задач – утверждение законности, что подразумевает:
1. защиту государственного и общественного строя, закрепленного Конституцией РФ;
2. защиту прав и законных интересов граждан (личных и имущественных, политических, трудовых и др.);
3. защиту прав и законных интересов государственных предприятий и учреждений, общественных организаций и т. д.
Специальные задачи – это задачи каждого конкретного направления (отрасли) прокурорского надзора. Частные (конкретные) задачи ставятся и разрешаются в ходе применения прокурором конкретных правовых средств при осуществлении прокурорского надзора.
33. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Деятельность органов и учреждений про куратуры очень многогранна и разнопланова. Для сохранения единства целей, задач и предмета прокурорского надзора на всех направлениях необходима крайне четкая организация этой деятельности, жестко закрепленная организационная структура. Основные положения, регулирующие устройство и особенности деятельности органов прокуратуры РФ, изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ».
В систему органов прокуратуры входят: а) Генеральная прокуратура Российской Федерации; 2) прокуратуры субъектов РФ; 3) приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и пр.; 4) прокуратуры городов и районов; 5) иные территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; 6) научные и образовательные учреждения, редакции специализированных печатных изданий.
Изложенные в законе принципы деятельности прокуратуры являются обяза тельными для соблюдения прокурорскими работниками всех уровней и направлений. Невозможно разделить организацию прокурорского надзора и его осуществление, из чего следует, что столь же неразделимы принципы осуществления надзора и принципы организации соответствующей деятельности прокурора.
Основные из этих принципов закреплены законодательно: в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Законодательная регуляция принципов организации и осуществления прокурорского надзора призвана подчеркнуть их значимость и обязательность следования им всеми прокурорами и прочими прокурорскими работниками.
Основные принципы организации и осуществления прокурорского надзора таковы:
1. Принцип централизации.
1. Принцип единства прокурорского надзора.
2. 3. Принцип законности.
2. Принцип независимости прокурорского надзора.
5. Принцип гласности.
34. Принцип централизации
Принцип централизации важен и для организации системы прокуратуры, и для осуществления прокурорского надзора. Сущность централизации в организации системы: подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров – Генеральному прокурору. Генеральный прокурор стоит во главе всей системы прокуратуры РФ и назначает всех руководителей прокуратур на местах.
Назначение принципа централизации – соблюдение единства законности во всем государстве, для чего необходимо единое центральное руководство всей системой прокуратуры. Благодаря централизации в системе органов и учреждений прокуратуры обеспечивается единство требований к осуществлению прокурорского надзора во всех районах, городах, субъектах РФ. Принцип централизации призван обеспечить соблюдение единства в практической деятельности всех прокуроров, координируемой и руководимой Генеральной прокуратурой РФ.
Подчиненность прокурорских работников, их назначение на должности идет только по вертикали. При этом вышестоящий прокурор любого уровня полностью отвечает за качество и правильность организации деятельности всех нижестоящих прокуроров, находящихся у него в подчинении. Он должен в соответствии с принципом централизации руководить деятельностью подчиненных ему прокуроров, контролировать ее, обеспечивать ее правильную организацию. В ходе осуществления надзора каждый прокурор, входящий в любое звено системы прокуратуры, может при необходимости подлежать замене на другого прокурора (есть исключения из этого правила, регламентированные законодательно). Выполнение функций нижестоящего прокурора может взять на себя вышестоящий прокурор. Допустимо и поручение нижестоящему отдельных функций вышестоящего прокурора (есть исключения из этого правила). Принцип централизации, обеспечивая единое центральное руководство и регламентируя соподчиненность прокуратур разного уровня, не лишает в то же время каждого конкретного прокурорского работника права на самостоятельность и инициативность в рамках его полномочий и компетенции. Принятие решения и ответственность за него остаются прерогативой прокурора.
