Таким образом, получается, что финансовое право регулирует не все общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, а лишь какую-то их часть. Однако рассматриваемое определение этого не учитывает. Следовательно, оно является неточным в том смысле, что неправильно (очень широко) очерчивает предмет финансового права. Казалось бы, проблему можно решить, изменив формулировку определения путем введения в него соответствующих ограничений. Но не будем торопиться с предложениями. Возможно, мы имеем дело с чрезмерно широким пониманием финансовой деятельности государства, в результате чего она охватывает отношения, которые к ней на самом деле и не относятся. Поэтому они и не могут явиться предметом финансового права. В связи с этим вспомним, что в свое время под финансовой деятельностью Советского государства понимались действия по аккумуляции и распределению денежных фондов, т. е. входящий в сегодняшнюю формулировку третий элемент – их использование – отсутствовал.[391] Это делало понятия «финансовые правоотношения» и «отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности», почти тождественными.
Поскольку тезис «сфера финансового права – это область финансовой деятельности государства» сомнений не вызывает, то уяснение предмета финансового права (а соответственно – выработка его определения) должно производиться через уяснение понятия этой деятельности и характера тех общественных отношений, которые возникают в процессе ее осуществления. Следует сказать, что вопрос о пределах финансовой деятельности государства является спорным в экономической науке. Однако бесспорно следующее:
1) финансовая деятельность – это разновидность государственной деятельности, осуществляемой в интересах всего общества;
2) по своему содержанию – это экономическая деятельность. Поэтому данные общественные отношения являются экономическими. «Отношения, возникающие в процессе плановой аккумуляции и распределения денежных средств, – экономические или, точнее говоря, финансовые отношения, которые обусловлены необходимостью распределения национального дохода для удовлетворения общественных потребностей»;[392]
3) в процессе этой деятельности реализуются распределительная и контрольная функции финансов;
4) финансовые отношения – это денежные отношения.
Необходимо иметь в виду, что не все денежные отношения, даже если они и связаны с движением государственных средств, являются финансовыми. Экономическим финансовым отношениям свойственно то, что они являются распределительными, связаны с осуществлением функций государства и обусловлены движением денег в интересах всего общества в целом. Для этих отношений характерно то, что они, обслуживая товарные, относительно обособлены от них, не являются эквивалентными, выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме, которое не сопровождается встречным движением стоимости в товарном виде.[393] Объектом этих отношений выступают деньги, и только деньги.
Данные экономические признаки предопределяют особенности финансовых правоотношений: во-первых, возникают они в процессе финансовой деятельности государства; во-вторых, права и обязанности сторон имеют своей направленностью деньги, движение которых в рамках данного отношения не сопряжено со встречным движением товаров или услуг; в-третьих, государство (в целом либо в лице уполномоченного на то своего органа, действующего в общегосударственных интересах) является обязательным их субъектом; в-четвертых, эти отношения независимо от своей юридической формы носят организационно-властный характер.
Совокупность указанных экономических и правовых признаков позволяет выделить финансовые отношения из общей массы денежных и отличить их от отношений, связанных с обращением товаров и оказанием услуг одним юридическим лицом другому в процессе осуществления ими своей хозяйственной деятельности. Последние, будучи денежными, не связаны с осуществлением государством финансовой деятельности и поэтому не являются финансовыми ни с экономической, ни с правовой точки зрения. По своей экономической природе эти отношения являются товарно-денежными, выражаемыми формулами Д-Т или Т-Д, опосредуют они хозяйственные связи по эквивалентному обмену результатами труда между производителями и потребителями товаров и услуг, которые руководствуются при этом своими собственными хозрасчетными интересами.
Правовой формой этих отношений выступает, как правило, гражданско-правовой договор.
Таким образом, финансовые и гражданские правоотношения опосредуют различные виды денежных отношений. Точнее говоря, различный характер экономических денежных отношений требует их различного правового оформления. Распределительная природа экономических финансовых отношений и участие в них государства предопределяют властный характер оформляющих их правовых отношений.
Могут ли в процессе финансовой деятельности государства возникнуть экономические отношения, не являющиеся финансовыми, с тем, чтобы они были опосредованы, например, гражданскими правоотношениями? Представляется, что на этот вопрос можно ответить только отрицательно. Финансовая деятельность государства потому называется «финансовой», что непосредственно связана с категорией «финансы». А финансы в экономическом смысле представляют собой систему экономических финансовых отношений. Иначе говоря, финансы как экономическая категория существуют только тогда, когда существуют финансовые экономические отношения. Нет этих отношений – нет и финансов (в экономическом смысле), а нет их – говорить о финансовой деятельности государства не приходится. Поэтому, с одной стороны, деятельность государства, не порождающая финансовых экономических отношений, не может считаться финансовой. С другой – в процессе финансовой деятельности государства (если это действительно финансовая деятельность) с точки зрения экономических критериев могут возникнуть только финансовые отношения (как экономическая категория). И их, чтобы не вызвать противоречия между базисом и надстройкой, должны опосредовать только финансово-правовые отношения (как правовая категория).
Сказанное означает, что финансово-экономические отношения, которые в процессе правового регулирования приобретают договорную форму, должны признаваться предметом финансового права. В связи с этим возникает вопрос, а как быть с тем традиционным воззрением, согласно которому такие отношения считаются гражданско-правовыми. Представляется, что это мнение ошибочно, и в действительности мы имеем дело с финансовыми правоотношениями. При этом мы исходим из следующего. Во-первых, опосредование гражданско-правовой формой финансовых по своей экономической сущности отношений порождает, как отмечалось, противоречие между правовой надстройкой и экономическим базисом. Во-вторых, признание данных отношений гражданско-правовыми означает, что признаком, определяющим их отраслевую принадлежность, выступает не предмет правового регулирования, а метод. В-третьих, в настоящее время в юридической науке в основном преодолено застарелое представление, согласно которому договор является сугубо цивилистическим инструментом и наличие договорной формы само по себе дает основание классифицировать данное отношение в качестве исключительно гражданско-правового. И о финансовом праве высказано мнение как об отрасли, использующей в органическом сочетании различные методы правового регулирования, хотя метод властвования и является превалирующим.[394] В-четвертых, анализ договоров, которые традиционно признаются гражданско-правовым элементом финансовой деятельности государства (договоры ведомственной и банковской ссуды, государственного займа и др.), показывает, что они не вписываются в гражданско-правовые схемы и на самом деле являются особой разновидностью финансового договора. Этот договор применяется в тех финансово-экономических отношениях, организовать которые вне соглашения сторон технически невозможно (в основном это кредитные отношения). Выступая методом их организации, финансовый договор в отличие от гражданско-правового не требует юридического равноправия сторон и не меняет организационно-властного характера тех финансовых отношений, которые он опосредует.[395]
Расширяя представление о предмете финансового права, в то же время считаем необходимым пересмотреть понятие финансовой деятельности государства путем исключения из ее состава действий, связанных с использованием денежных фондов. Термин «использование» в экономическом смысле означает «потребление». Деньги, как известно, не имеют потребительской стоимости, поэтому их «использование» происходит в форме обмена на товар, услуги и т. п. Но этот обмен может осуществляться главным образом в товарно-денежных отношениях, выраженных формулами Д-Т и Т-Д. Однако, как отмечалось выше, эти денежные отношения (точнее говоря, денежная часть отношений товарного обмена) не являются финансово-экономическими, и регулируются они в основном нормами гражданского права.
