Расходование средств для финансирования избирательной кампании партии или кандидата (то есть всей деятельности, направленной на достижение на выборах результата, необходимого партии или кандидату) разрешается проводить только из средств избирательных фондов. Даже если кандидат и политическая партия обладают собственными средствами, достаточными для ведения избирательных кампаний, использовать эти средства на нужды выборов партия (кандидат) могут только предварительно перечислив их на счет своего избирательного фонда. Даже проводить сбор подписей партии и кандидаты могут только после оплаты расходов на изготовление подписных листов из средств избирательного фонда.
Все средства избирательного фонда поступают на открытый с разрешения избирательной комиссии специальный избирательный счет в кредитном учреждении (в подавляющем большинстве случаев это Сберегательный банк РФ). При этом кандидат или партия вправе (или обязаны, если пожертвования внесены с нарушениями законодательства) возвратить жертвователю любую сумму, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем (эти средства перечисляются в соответствующий бюджет).
Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. (См. рис. 5.)
Законом установлен перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений на выборах в государственные органы власти. Это – иностранные государства и иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет на день голосования, международные организации и международные общественные движения, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и некоторые другие.
На каждых конкретных выборах установлены предельные размеры пожертвований для физических и юридических лиц, а также собственных средств избирательного объединения или кандидата.
Так, на выборах в Государственную Думу собственные средства политической партии (без учета пожертвований в фонды региональных отделений политических партий) могут составлять только 50 процентов предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда – это 200 млн. руб., граждан – 0,07 процента (280 тыс. руб.), а юридических лиц – 3,5 процента (14 млн. руб.).
Все операции по избирательному счету прекращаются банком в день голосования (отступления от этого правила возможны только по специальному распоряжению избирательной комиссии). Неизрасходованные средства фонда возвращаются жертвователям (юридическим лицам и гражданам) пропорционально размеру внесенных пожертвований.
Операции по избирательному счету (поступление и расходование средств) отражаются в итоговом финансовом отчете, который партия или кандидат обязаны представить не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов в избирательную комиссию соответственно уровню проводившихся выборов (общефедеральных, региональных, местных).
Порядок финансирования текущей деятельности партий принципиально отличается от порядка финансирования их избирательных кампаний. В частности, средства из избирательных фондов могут расходоваться только на определенные законодательством цели.
Серьезные различия в порядке финансирования деятельности политических партий в межвыборный период и в период проведения избирательных кампаний существуют:
а) по источникам поступлений;
б) по их предельному размеру;
в) по возможностям их использования.
Текущая деятельность политических партий финансируется за счет средств, формируемых из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии; а также средств федерального бюджета (в случае их предоставления); пожертвований; поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности; поступлений от гражданско-правовых сделок; других не запрещенных законом поступлений. Закон ограничивает предельные размеры пожертвований, однако общий размер денежных средств, которыми располагает партия с учетом поступлений из иных разрешенных источников, не являющихся пожертвованиями (членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок и т. д.), закон не ограничивает.
Средства избирательного фонда имеют строгое целевое назначение. Их можно тратить лишь на:
› финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;
› предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
› оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании; внесение избирательного залога.
Причем если средства, перечисляемые непосредственно политической партии в виде пожертвований и бюджетных ассигнований, остаются собственностью партии, то неиспользованные в ходе избирательной кампании пожертвования политическая партия обязана вернуть жертвователям пропорционально сделанным ими пожертвованиям.
Порядок формирования избирательного фонда, в частности то, какая часть его средств может быть принята из источника определенного вида, а также предельный размер фонда определены законодательством.
Фонды создаются непосредственно кандидатами и избирательными объединениями, участвующими в выборах. При определенных условиях соответствующие фонды на федеральных выборах могут создаваться также региональными отделениями партий, участвующих в выборах. Кандидаты, выдвигающиеся только в составе списка, не вправе создавать собственные избирательные фонды. В свою очередь избирательные фонды партий и выдвинутых ими кандидатов могут создаваться за счет собственных средств кандидата и партии и за счет пожертвований.
При этом законодательством жестко оговорен предельный размер расходов из избирательного фонда, а из указанных выше источников может быть сформирована только его определенная часть. Для каждого вида и уровня выборов соответствующие нормы различаются.
Сумма всех расходов из средств избирательного фонда (фактически – предельный размер избирательного фонда) не может превышать определенный предел. Для политической партии на выборах в Государственную Думу предельная сумма – 400 миллионов рублей (в указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии). Для регионального отделения политической партии этот норматив может быть различным, в зависимости от территориального масштаба действия отделения и численности зарегистрированных избирателей на соответствующей территории. Например, если региональная группа федерального списка кандидатов полностью охватывает территорию субъекта РФ, то предельная сумма расходов в зависимости от численности избирателей может быть от 6 до 30 миллионов рублей (подробно механизм расчета изложен в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Запрещается принимать средства в избирательный фонд от ряда физических и юридических лиц. Исчерпывающий список видов таких источников определен законодательством.
Средства запрещается принимать не только непосредственно от ряда жертвователей, но также и от организаций, учрежденных такими жертвователями (на случай применения многоступенчатых схем).
В избирательные фонды не могут зачисляться суммы, полученные от:
а) иностранных государств и организаций;
б) иностранных граждан (где закон наделяет их избирательными правами);
в) лиц без гражданства;
г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет на день голосования;
д) российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 процентов);
е) международных организаций и международных общественных движений;
