Необходимо принять во внимание, что установление порога явки и голосование «против всех» – скорее исключение из правила, чем общераспространенная практика. Графа «против всех» существует только в нескольких штатах США, Аргентине, Зимбабве, Испании (и только на местных выборах), Колумбии, а также ряде государств СНГ. В России институт голосования «против всех» был введен еще в 1991 году и с 1994 года был закреплен законодательно. В начале 90-х годов это была вынужденная мера: в России еще не сформировалась политическая элита, представляющая весь спектр настроений общества, мало было опытных управленцев, способных составить конкуренцию представителям КПСС, от идеологии которой наше общество отказалось. Поэтому в отсутствие реальной конкуренции рациональнее было провести повторные выборы, чем «откатываться» на десятилетие назад.
Поначалу голосование «против всех» не имело юридического значения, однако впоследствии победа кандидата «против всех» стала рассматриваться как основание для признания выборов несостоявшимися.
На первый взгляд голосование «против всех» создает большие возможности для свободы выбора. Фактически же оно является узаконенным отрицанием ценности электоральных процедур. По сути, кандидаты на выборах конкурируют не только между собой (за право быть избранным), но и с несуществующим кандидатом «против всех» (за подтверждение самого права избрания на выборах). При этом голосование одних избирателей «против всех» может перечеркнуть осознанный выбор других граждан, участвовавших в выборах. Ведь признание выборов несостоявшимися происходило в результате голосования «против всех» относительного большинства избирателей, которое на практике никогда не являлось абсолютным (обычно оно составляло меньшинство от общего числа проголосовавших). Однако это меньшинство может навязывать свою волю (отсутствие конкретного выбора) большинству определившихся в своем выборе избирателей.
Такое преимущество нельзя считать обоснованным: ведь у электората, проголосовавшего «против всех», нет единой идеологической основы и политической воли, он разобщен. В конечном счете, не достигается цель выборов – формирование в результате волеизъявления граждан органов публичной власти и наделение полномочиями выборных должностных лиц, их сменяемость в оговоренные сроки, население не участвует в управлении делами государства или местном самоуправлении. По этой причине законодатели России во исполнение рекомендаций, высказанных в 2003—2004 годах ОБСЕ, приняли решение об исключении графы «против всех» из избирательных бюллетеней. Еще ранее, в 2003—2005 годах, аналогичное решение приняли ряд государств СНГ: Азербайджан, Армения, Казахстан.
Сегодня выборы признаются состоявшимися независимо от доли избирателей, принявших участие в голосовании. Наличие или отсутствие порога явки определяется традициями и этапом развития государства.
Следует отметить, что «общепризнанных» норм на этот счет в мире не существует: все зависит от национального законодательства конкретного государства. В большинстве государств порог явки отсутствует: голосование может состояться при любой явке. В Великобритании и ряде стран Британского Содружества (Индии и др.) выборы при наличии одного кандидата вообще не проводятся: считается, что в этих случаях достаточно, если кандидат проголосует за себя сам.
Обязательный вотум, т. е. порядок, при котором участие в выборах является не только правом, но и обязанностью граждан, обладающих активным избирательным правом, в настоящее время установлен в Австралии, Аргентине, Бельгии, Бразилии, Греции, Турции и ряде иных государств.
Сочетание формальной свободы участия в выборах и обязательного уровня явки избирателей как условия признания выборов состоявшимися в основном было характерно для социалистических стран. На начальном этапе демократических преобразований порог явки несомненно играл важную роль, мобилизуя избирателей на выборы. Однако за последние 15 лет минимальный порог явки перестал выполнять свою положительную функцию – обеспечение участия максимального количества населения в управлении делами государства и в местном самоуправлении. А в некоторых вопросах стал тормозом развития демократии на всем постсоветском пространстве. Поэтому отмена порога явки на выборах осуществлена в целях приближения правил организации и проведения выборов к общеевропейским стандартам.
Распределение мандатов (депутатских мест в Государственной Думе) происходит между партиями, участвовавшими в соответствующих выборах и преодолевшими заградительный барьер.
На выборах депутатов Государственной Думы это партии (точнее выдвинутые партиями списки кандидатов), которые получили более 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
При этом законодательство предусматривает в некоторых случаях возможность допуска к распределению мандатов списка (партии), не преодолевшего заградительный барьер.
Так, если на выборах депутатов Государственной Думы сумма голосов, поданных за все партии, преодолевшие заградительный барьер, составит менее 60 процентов от числа проголосовавших избирателей, то к распределению мандатов допускаются по убывающей и иные партии – до тех пор пока сумма поданных за них голосов не превысит 60 процентов. Кроме того, к распределению мандатов должно быть допущено не менее двух партий.
Заградительный барьер призван предотвратить искусственное дробление политических сил (и измельчание партий, их представляющих), раздробленность политических сил в парламенте (что мешает его эффективной работе).
Величина заградительного барьера варьируется в различных странах и территориях (в том числе субъектах Российской Федерации) в зависимости от местной специфики.
В ряде стран он выше, чем в России, – 8 процентов (Лихтенштейн), 10 процентов (Великое национальное собрание Турции). Рекордсменом здесь является Шри-Ланка – 12,5 процента. Но немаловажно, что Российская Федерация – одна из немногих стран с пропорциональной системой выборов, где заградительный барьер является не жестким, а «плавающим»: его величина зависит от числа голосов, поданных за партии, преодолевшие заградительный барьер. Таким образом, он выполняет исключительно защитную функцию и не приводит к деформациям системы политического представительства в случаях, когда голоса «распылились».
Распределение депутатских мест (мандатов) между партиями, принимавшими участие в выборах в Государственную Думу и преодолевшими заградительный барьер, происходит в соответствии со схемой, включающей два этапа и закрепленной в федеральном законодательстве.
Порядок распределения мандатов между политическими партиями определяется законами, регулирующими выборы соответствующего уровня: на федеральном – законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
По итогам выборов в Государственную Думу распределение мандатов осуществляется по так называемой естественной квоте (с использованием метода наибольших остатков). Происходит это следующим образом.
Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за все федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов в Государственной Думе. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.
Второй этап. Число голосов избирателей, полученных каждой политической партией, делится на первое избирательное частное (в результате зачастую получается не целое число, например 20, 75). Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующая партия в результате первичного распределения мандатов.
Чтобы учесть при распределении и дробную часть, предусмотрено проведение вторичного распределения. Нераспределенные депутатские мандаты (разница между 450 и суммой тех мандатов, которые партии получили при первичном распределении) передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей, т. е. у которого целая часть больше. (См. рис. 6.)
Между кандидатами, входящими в федеральный список одной партии, участвовавшей в выборах в Государственную Думу и преодолевшей заградительный барьер, распределение депутатских мандатов происходит по «пятиступенчатой» схеме.
Первый этап. В первую очередь депутатские мандаты получают кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка – в порядке очередности их размещения в указанном списке (в общефедеральную часть федерального списка, если она выделена партией, может быть включено не более 3 кандидатов).
