Применение метода системной философии на основе описанных здесь процедур позволяет построить прикладные методики построения производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, необходимые для преобразования в государственное системное управление практически любого вида государственного управления.
Рассмотрим основные особенности построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений на этапах 1 – 10 метода системной философии государственного управления.
? Существуют следующие особенности этапов 1 – 2 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.
Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 1. Разработка исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 2. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей применительно к системной технологии производства государственных управленческих решений.
На этих этапах построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование банка проблем национального управления (см. раздел 1.3), содержащего целостный комплекс проблем национального управления, ожидаемый порядок актуализации проблем, модели построения системы приоритетов, а также целостный комплекс моделей и проектов системной технологии решения проблем.
Далее, на этих этапах надо учитывать, что системная технология производства государственных управленческих решений должна содействовать решению стратегической проблемы целостности национального потенциала и, в том числе, целостности национального (государственного, в т.ч.) управления.
Реализация системной технологии производства государственных управленческих решений должна также содержать количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов государственного управления, его душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственного управленческого решения, как системы-результата государственного управления. Для этого необходимо использовать целостную модель ДНИФ-системы государственного системного управления.
На этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование системной модели миссии государственной деятельности. В рамках модели миссии государственной деятельности необходимо описать системную модель желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения. Эта модель должна содержать блоки, соответствующие каждому государственному управленческому решению. В ней также должно присутствовать соответствующее описание и для всего комплекса воздействий государственных управленческих решений данного производства на внешнюю и на внутреннюю среды государственной системы. В модели желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения должна присутствовать и модель правовой ответственности государственного управленческого решения за последствия тех изменений, которые они вносят в национальный потенциал.
Важно разделять модели миссии для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, а также для системы производства государственных управленческих решений в целом. Вместе с тем все эти миссии должны моделироваться как целое.
На рассматриваемых этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо использование модели системной стратегии государственного управления. В соответствии с общей системной стратегией государственного управления должна быть разработана системная стратегия производства государственных управленческих решений для данной государственной системы управления (государственного органа). В ней должны присутствовать технологии выбора в будущем очередной модели производства государственных управленческих решений и технологии перехода от предыдущей модели производства государственных управленческих решений к очередной. Системная стратегия производства государственных управленческих решений должна содержать в себе системную технологию управления развитием для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. При этом модели управления развитием должны быть построены с учетом информации от обозримого опыта прошлого государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.
При выполнении этих условий системная стратегия производства государственных управленческих решений будет способствовать взаимодействию моделей (проектов) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Задача модели системной стратегии производства государственных управленческих решений – обеспечить такую совокупность моделей (проектов) системы производства государственных управленческих решений, ее субъекта, объекта и результата, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла данной системы государственного управления.
Кратко можно определить, что моделирование системной стратегии производства государственных управленческих решений – это деятельность по созданию такой системы государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое. Назначение системной стратегии производства государственных управленческих решений – сохранение и развитие целостности национального потенциала и целостности его развития.
Необходимо учитывать, что в модели системной технологии производства государственных управленческих решений важно гармоничное сочетание двух видов целей управленческих решений государственной системы управления:
миссионерских целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала, и
собственных целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы государственного управления.
Совокупность миссионерских и собственных целей производства государственных управленческих решений, построенная с учетом влияния миссионерских и собственных целей государственной системы управления, – системная цель производства государственных управленческих решений. Ключевая задача построения формулы системной цели производства государственных управленческих решений – нахождение баланса приоритетов развития для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. Решение этой задачи «дает ключ» к решению более общей задачи нахождения баланса приоритетов для развития частей совокупности субъектов, объектов и результатов государственной и негосударственной деятельности.
? Особенности этапов 3 и 4 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений были рассмотрены в разделе 7.2.
Для полноты изложения приведем формулировку этих этапов применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 3. Разработка исходного варианта принципа системности производства государственных управленческих решений.
Этап 4. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта принципа системности применительно к производству государственных управленческих решений.
