Те, кто внимательно изучал по документам структуру нацистского режима, заметили эту «особенность». Главный советский обвинитель на Нюрнбергском процессе Р.А. Руденко писал: «Для того чтобы укрепить связь между властвующей бандой и отдельными организациями, каждому из заговорщиков отводилось несколько ролей, они выступали в нескольких лицах: Геринг был министром, главнокомандующим военно-воздушными силами, уполномоченным по четырехлетнему плану, рейхслейтером, высшим руководителем СС и СА; Розенберг был имперским руководителем национал-социалистской партии по идеологическим и внешнеполитическим вопросам, министром, обергруппенфюрером СА и СС и т.д.
Как Геринг-министр неотделим от Геринга-обергруппенфюрера СС, так неразделимы СС, гестапо и другие преступные организации гитлеровского режима» (111—8).
Хотя эта констатация безусловно верна, она не охватывает в деталях всю истину, ибо затрагивает симбиоз только нацистской верхушки с высшей государственной властью. Р.А. Руденко считает, что властвующая банда хочет только «укрепить связь» с «отдельными организациями», тогда как речь идет о природе, о сущности фашистского государства. Именно поэтому данное явление не ограничивается верхушкой, а распространяется на всю систему национал-социалистского государства, на ее фундаментальные принципы.
Срастание государственных и партийных постов происходит до самого низа по всей иерархической лестнице. Все более или менее важные посты занимают в третьем рейхе члены Германской национал-социалистской рабочей партии (партии Гитлера), и прежде всего ветераны национал-социалистского движения. Принадлежность к фашистской партии первая и важнейшая привилегия при занимании государственной должности.
Срастание государственного и партийного аппаратов — универсальное явление, оно принимает разнообразные формы, но некоторые из них особо значимы:
первое — назначение на государственные посты исключительно членов фашистской партии и ее заслуженных ветеранов;
второе — (в верхушке) сосредоточение правительственной и центральной партийной власти в одних и тех же руках (Гитлер, Геринг, Геббельс, Гиммлер, Розенберг, Гесс и т.д.); каждый из таких руководителей может рассматриваться как органический синтез правительственной и партийной власти;
третье — узаконенный самим государством повсеместный партийный контроль над всеми государственными органами, их кадрами и деятельностью;
четвертое — передача государственных функций органам фашистской партии;
пятое — слияние родственных государственных и партийных формирований;
шестое — государственная плата (подобно жалованию чиновникам) чисто партийным функционерам (рейхслейтерам, гаулейтерам, крейслейтерам, ортсгруппенлейтерам), которые занимаются партийно-организаторской и агитационно-разъяснительной работой.
Остановимся на каждой из указанных форм срастания государственного и партийного аппаратов.
а) На государственных постах — члены фашистской партии
С приходом Гитлера к власти в государственный аппарат влилось несколько сотен тысяч членов нацистской партии — «чтобы укрепить власть», стихийно и массово овладеть ее аппаратом. Приход нацизма к власти был триумфом «национал-социалистской революции». В речи 18 мая 1933 г. Геринг приветствовал такое положение: «Кто завоевал должности, тот и будет ими владеть». Месяцем позже (т. е. в июне того же года) Рудольф Гесс, который тогда занимал в партии пост заместителя фюрера, пояснял: «... Даже в том случае, если ветераны партии не обладают способностями, это компенсируется их горячим стремлением к деятельности в интересах национал-социалистского государства» (103—108).
Впоследствии члены партии получили преимущество даже в сфере изящных искусств и литературы. В распоряжении № 115 от 20 августа 1937 г. по Палате культуры о принятии в члены рейхспалаты изобразительных искусств говорится: «Старые партийные товарищи имеют преимущество. Само собой разумеется, нужно назначать партийных товарищей, которые еще до захвата власти участвовали в движении» (178—107).
К концу 1933 г. практически все руководящие должности в имперских, областных и местных органах были заняты членами фашистской партии. Руководство партии всемерно поощряло такой процесс. Для укрепления национал-социалистской власти оно проводило чистку государственного аппарата, которая открывала партийным ветеранам зеленую улицу к административным постам. Согласно Закону о восстановлении профессионального чиновничества (от 7 апреля 1933 г.) из имперских, областных и местных органов изгнаны «служащие, которые своей политической деятельностью до сих пор не дали гарантий, что они в любой момент выступят за национальное государство» (Reichsgesetzblatt, 1933, Bd.I, S.175), а на их места назначены преданные и проверенные сторонники режима.
В январе 1935 года был принят закон, еще более укрепляющий партийную монополию на государственные должности. Согласно ему кандидатов на посты бургомистров могут выдвигать только местные организации нацистской партии. Затем единственный кандидат утверждался министром внутренних дел на 12 лет. Местные фашистские организации назначали и советников бургомистра. Таким образом гитлеровцы полностью ликвидировали самоуправление, поменяв его на централизованную систему правительственного правления, во главе которого стояло руководство нацистской партии (103—107).
В интересующем нас аспекте очень важен декрет имперского и прусского министерств внутренних дел от 27 февраля 1936 года. В нем особо подчеркивается, что чиновник не может быть беспартийным при наличии «тесных взаимоотношений между партией и государством» и тем более покидать партию из-за несогласия «с программой и политической установкой партии». «В каждом отдельном случае, — говорится в декрете,— следует проводить обстоятельную проверку с целью установления, по каким причинам чиновник вышел из партии. Если он сделал это, будучи несогласным с программой или политической установкой партии, то он не может оставаться чиновником. Но если даже это не так, то выход чиновника из партии при тесных взаимоотношениях партии и государства может навести на мысль, что у него не хватает внутренней связи с национал-социалистским государством или необходимого жертвенного духа» (89—438 и 439). 26 января 1937 года были опубликованы так называемые «Основные положения немецкого закона о чиновниках». Теперь любое назначение на государственную должность, не согласованное с органами национал-социалистской партии, считалось недействительным. Ибо «внутренняя связь чиновника с партией является предпосылкой для его назначения на должность... Чиновник должен быть исполнителем воли национал-социалистского государства, руководимою НСДАП».
Это распоряжение узаконило полностью и окончательно партийный контроль над государственными органами, установило полную государственную монополию национал-социалистской партии на германское государство.
Сказанное относится не только к чисто административным службам, но и к суду. Судебные органы тоже поставлены под контроль. Шло массовое увольнение судей по политическим причинам, и прежде всего за их членство в левых партиях и союзах. Бывшие члены левых партий подвергались сильному политическому и моральному давлению: или вступление в национал-социалистскую партию, или увольнение. Новые суды, учрежденные для преследования «лиц, совершивших политические преступления», укомплектовывались полностью национал-социалистами, членами партии. Даже Имперский суд, который вынес оправдательный приговор трем обвиняемым в поджоге рейхстага, оказался весьма неблагонадежным в политическом отношении и был заменен «Народным судом» (Народная судебная палата), занимающимся только политическими делами. В состав «Народного суда» входили двое судей и пять партийных чиновников из НСДАП.
Захват административных постов и служб членами НСДАП происходил повсеместно. В речи в рейхстаге 20 февраля 1938 года Гитлер заявил: «В этом государстве нет ни одного учреждения, которое не было бы национал-социалистским. В Германии любое лицо, занимающее ответственную должность, является национал-социалистом. Все учреждения империи находятся в подчинении верховного политического руководства. Партия руководит Германией политически» (89—30).
Муссолини среди прочих «исключительно фашистских законов» издал и специальный закон о чиновниках под неточным названием «Закон о бюрократии». В нем был закреплен захват государственных постов членами фашистской партии. Закон поставил чиновника перед дилеммой: либо стать членом фашистской партии (если он им не являлся) и быть активным фашистом, либо подать в отставку. Предусматривалось незамедлительное устранение чиновников, «явно или тайно действующих против правительства» (112—52).
