Благодаря ряду вышеперечисленных представлений, а равно и личному нашему непосредственному обращению в те учреждения, от которых зависит удовлетворительное разрешение вопросов снабжения, дело это ныне налаживается, и дело обеспечения частей пограничной охраны всеми видами довольствия постепенно начинает принимать нормальный характер.
Сложнее дело обстоит с автомобилями и лошадьми, получение которых от военного ведомства тормозится до настоящего времени, несмотря на целый ряд настоятельных представлений в соответственные учреждения Военного комиссариата, а между тем, при отсутствии на местах перевозочных средств, автомобили и лошади являются настоятельно необходимыми для частей пограничной охраны.…
Для 2-го округа пограничной охраны направление линии охраны установлено по демаркационной линии, причем начальнику округа даны о сем надлежащие указания в период формирования управления округа в г. Москве; что же касается таможенных учреждений, то вопрос о таковых в самом Главном управлении таможенного контроля находился в стадии разработки, и лишь в приказе Народного комиссариата торговли и промышленности последовало установление таможенных учреждений.
Прежде всего по мере формирования частей пограничной охраны ими занимаются наиболее важные пункты границы; таким образом, и самая расстановка пограничных застав, дистанций и подрайонов может производиться лишь в порядке постепенности.
Вопрос о преобразовании службы речных и морских судов подлежит разработке с привлечением для этого дела специалистов по морской службе.
…Если принять во внимание, что упразднение Заамурского округа Отдельного пограничного корпуса произошло еще в самом начале 1918 г., а формирование пограничной охраны началось еще в марте сего года, то следует прийти к выводу, что уже к тому времени Главное управление пограничной охраны должно было представлять из себя вполне организованный центральный аппарат по созданию пограничной охраны…
Необходимо отметить главную причину, которая сильно тормозит формирование пограничной охраны, а именно: отсутствие на местах хорошо налаженных продовольственных аппаратов [при] местных военных комиссариатах, как, например: в Льговском, Оршинском, Смоленском и Витебском районах – первым двум указанным районам совершенно отказано в снабжении нас продуктами, [в результате чего] приходится нарушать установленные правила и закупать по рыночным ценам необходимые продукты.
В настоящее время нами здесь в г. Москве формируется 5-й район 3-го округа русско-украинской границы из латышей и части русских, который сейчас доведен численностью до 450 человек с конницей, причем штыков 150—200 из него будет выделено в особый отлично вооруженный отряд для объезда границ с целью борьбы с мародерством и веяточничестовом. Кроме того, – этот отряд дважды здесь в Москве нес чрезвычайные обязанности, в последнем случае в связи с покушением на жизнь Председателя Совета Народных Комиссаров т. Ленина.
Военные комиссары Фролов и Федотов
Из инструкции для военно-политических комиссаров округов и районов по организации и формировании охраны71
9 сентября 1918 г.
1. Каждыи военно-политический комиссар должен быть в курсе всего хода работ по формированию и организации своего округа или района, для чего обязан детально ознакомиться с проектом штатов округа или района, отлично знать географическое положение округа или своего района и расположения подрайонов, дистанций, застав и пикетов.
2. При приеме пограничников обязательно следить за тем, чтобы в основу были положены такие же правила, какие установлены для приема в Красную Армию, для чего обязательно должны быть организуемы комиссии, в состав коих входят по одному представителю от местных совдепов с нравом решающего голоса.
3. При назначении на командные должности, а именно: начальников подрайонов, чинов для поручений, начальника связи, заведующего учетом личного состава, казначея, начальников районной учебной школы, старших инструкторов при школе, начальников дистанций, начальников застав и их помощников, а также врачей, должны составляться кандидатские списки на предназначаемые комиссией вышеперечисленные должности и обязательно представляться в окружную по военным делам аттестационную комиссию.
Для лиц, состоящих уже на командных должностях, но не прошедших через аттестационную комиссию, должно быть применено то же, что и для предназначаемых.
4. При приеме на службу в пограничную охрану, в особенности при назначении на командные должности, необходимо обращать внимание на соответствие того лица предназначаемой ему должности.
Кроме того, должна быть необходимо представлена тем лицом, которое назначают, рекомендация от какой-либо организации, стоящей на платформе Советской власти, или же рекомендация 2—3 коммунистов-большевиков; отдавать предпочтение тем товарищам, кои представят партийную рекомендацию коммунистов-больщевиков или же членский билет вышеуказанной партии.
5. Военно-политический комиссар должен быть в курсе всех событий как на границе, так и в пограничной полосе, измеряемой семиверстным пространством от пограничной черты во внутрь республики, твердо стоять на страже интересов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
6. В случае обнаружения обостренных отношений между командным персоналом и низшим составом служащих пограничной охраны, немедленно выяснять причины, будучи совершенно беспристрастным как к тем, так и к другим и принимать соответствующие меры к устранению недоразумений.
В случае же обнаружения преступления по службе, саботажа и т.п., с какой бы то ни было стороны, немедленно принимать соответствующие меры для быстрой ликвидации его вплоть до ареста виновных, препровождая последних в местную чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.
7. Необходимо следить за тем, чтобы была полнейшая демократия во всех отношениях между командным и низшим составом пограничников, вводя, попутного с этим, строгую революционную дисциплину, в особенности же при исполнении ими служебных обязанностей.
8. Каждый комиссар для полнейшего контроля всего дела обязан подписывать все приказы, приказания и исходящую переписку своего района и округа. Особенное внимание обращать [на] подписание ассигновок – предварительно необходимо засвидетельствовать свою подпись в том казначействе, откуда будут получать деньги; также особенное внимание обращать на подписание документов на получение оружия; в хозяйственном отношении комиссар обязан оказывать энергичное содействие как начальнику округа или района, так и начальнику хозяйственной части. Необходимо обращать внимание на расходы денежных сумм и путем неусыпного контроля не допускать непроизводительного расходования народных средств.
9. В целях близкого знакомства с постановкой дела пограничной охраны на дистанциях, заставах и пикетах, а также поверки правильности несения службы пограничниками необходимо чаще посещать границу всего своего района или округа, принимая решительные и немедленные меры в случаях нарушения кем-либо из пограничников, как командного состава, так и низшего состава, своих прямых обязанностей и общих инструкций.
10. В целях поднятия политической самостоятельности и развития коммунистических идей среди пограничников, что так насущно и необходимо при несении таких обязанностей, какие лежат на т.т. пограничниках, а именно: защита интересов Советского социалистического Отечества, каждый комиссар обязан организовать в своем районе ячейки коммунистов, которые должны будут исходить от Советской центральной власти.
11. Ввиду чрезвычайно важного значения службы пограничников необходимо вводить строжайший контроль за всей деятельностью пограничной охраны…
12. При образовании районных школ военный комиссар обязан следить за тем, чтобы в эту школу принимались члены коммунистической партии или ей сочувствующие, а также [товарищи, снабженные] удостоверениями от какой-либо организации, стоящей на платформе Советской власти. Помимо обучения учеников этой школы чисто военному и пограничному искусству обязательно ввести часы занятий для усвоения социалистических идей и партийных обязанностей, для чего необходимо регулярное чтение лекций и устройство литературных вечеров при помощи местных сил; если таковые не найдутся, обращаться в центры.
13. Ввиду того, что все округа и районы находятся в периоде организации, когда еще не разработаны планы округов и районов соответственно географическому своему положению, – комиссарам округов и районов приступить к выполнению возложенных на них в этом отношении обязанностей.
