В современном мире основная функция государства в общении с гражданами – это предоставление государственных услуг. Как было отмечено ранее, информатизация общества позволяет значительно модернизировать предоставление услуг государством за счет внедрения инновационных информационно-коммуникационных технологий. И подобные информационно-коммуникационные процессы можно наблюдать во всем цивилизованном мире.
В Европейском союзе в рамках программы «Информационно-коммуникационные технологии в седьмой рамочной программе Европейской коммуникации (FP7; 2007–2013)» ведутся работы:
– по созданию новых политических инициатив;
– построению социальных моделей для прогнозирования потенциального воздействия предлагаемых политических действий;
– разработке инструментов, которые определяют новые тенденции в обществе в результате использования инновационных подходов;
– моделированию и проверке нового поколения государственных услуг, особенно принимая во внимание потребности молодого поколения[47].
Ожидается, что по результатам этих работ произойдет:
– улучшение прогнозирования последствий политических мер, ведущих к более эффективной реализации государственной политики и более эффективному выявлению преимуществ применения информационно-коммуникационных технологий для граждан и предприятий;
– расширение участия граждан и более широкое использование средств информационно-коммуникационных технологий, в результате чего возрастет потенциал инновационного взаимодействия граждан с правительством;
– повышение прозрачности информации, связанной с воздействием экономических решений на общество; расширение возможностей реагировать на основные социальные проблемы и повышение уровня доверия общественности к государственному управлению;
– укрепление конкурентных позиций европейской промышленности (в том числе малых и средних предприятий) в сотрудничестве платформ, моделирования и визуализации, а также увеличение потенциала использования этих инструментов[48].
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о большом потенциале развития политического управления социумом в информационной эре. Косвенным подтверждением данного вывода является характеристика информационного общества, приведенная в книге «На пути к информационному обществу в России: организация госуслуг в электронной форме», согласно которой информационное общество характеризует всю совокупность общественных отношений, порождаемых новой технологической практикой, новым креативным уровнем сознания большинства граждан страны, а также творчеством технически, экономически и социально подготовленной элиты во многих публичных сферах общественной деятельности, включая сферу публичного управления[49].
В условиях экспансии виртуальной политики в современном обществе зримо выступает определяющая роль информационно-коммуникационных технологий, в качестве новой формы осуществления государственно-властных (публичных) и корпоративно-доминантных влияний на политические процессы.
Не случайно Ф. Уэбстер утверждает, что «идея информационного общества пришлась по душе политикам и тем, кто политику определяет, а также ведущим бизнесменам, тем более, что Европейский союз спешит войти в „глобальное информационное общество" по примеру Японии, которая приняла эту концепцию в начале 1970-х годов»[50]. Отметим, что российские политики в конце 90-х и особенно в начале 2000-х взяли на вооружение идеи информационного общества и начали постепенно внедрять их в жизнь. Невзирая на тот факт, что процесс обретения новых ориентиров россиянами по-прежнему далек от своего завершения, в Российской Федерации на государственном уровне принято решение о формировании общества нового типа, а именно информационного общества.
Решение созревало долгие годы, были приняты значительные меры для формирования и развития общества нового типа в Российской Федерации.
Государственная политика в области информатизации России была обозначена еще в начале 1990-х:
– созданием и развитием федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;
– формированием и защитой информационных ресурсов государства как национального достояния;
– обеспечением интересов национальной безопасности в сфере информатизации и рядом других направлений[51].
В Концепции формирования и развития единого информационного пространства России определялись приоритеты пользователей государственными информационными ресурсами в следующем порядке: граждане, предприятия, органы государственного управления[52].
Принятию названной выше концепции предшествовал целый ряд решений органов государственной власти, касающихся вопросов информатизации, которые послужили базовой нормативно-правовой основой для принятия концепции формирования и развития единого информационного пространства России. К ним, в частности, относятся:
– «Концепция правовой информатизации России», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 477;
– Указ Президента Российской Федерации «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. № 2293;
– Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. № 2334;
– Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. № 170;
– Указ Президента Российской Федерации «Вопросы деятельности Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации» от 17 февраля 1994 г. № 328;
– Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» от 21 февраля 1994 г. № 361;
– Закон Российской Федерации «О государственной тайне»;
– Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации»;
– а также ряд других документов, в частности, одобренные руководством Министерства обороны Российской Федерации «Основные направления информатизации Вооруженных Сил Российской Федерации», концепция создания информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС) ФАПСИ, концепция создания единой телекоммуникационной системы Минобороны России «Широта»[53].
Обозначенные документы можно назвать предвестниками зарождения в Российской Федерации общества нового типа, основанного на инновационных интернет-коммуникациях. В Российской Федерации основой зарождения и развития информационного общества принято считать «Концепцию формирования информационного общества в России», утвержденную еще 28 мая 1999 года.
22 июля 2000 года на встрече руководителей стран «Большой восьмерки» в Японии была принята Окинавская хартия глобального информационного общества, в которой особенно отмечается необходимость информационно-коммуникационных технологий для формирования общества в XXI веке.
Принятием Хартии страны «восьмерки» провозгласили основные положения, которые будут осуществлять при формировании и распространении информационного общества.
Окинавская хартия глобального информационного общества явилась мощным толчком для формирования информационного общества во всем мире. В частности, в Российской Федерации была утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия (2002–2010 годы)», которая явилась катализатором для полноценного вхождения Российской Федерации в глобальное информационное общество. Вслед за ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» аналогичные программы принимались и на региональном уровне, например «Электронная Москва», «Электронный Екатеринбург» и ряд других программ, способствующих развитию информационного общества на локальном уровне.
Следует также указать на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации еще в сентябре 2004 года была принята концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. А 7 февраля 2008 года была определена и Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, которая явилась необходимым базисом для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Стратегия разрабатывалась с учетом международных обязательств Российской Федерации, в нее вошли основные положения Окинавской хартии глобального информационною общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества[54].
