И, наконец, Президент сообщил, что подготовил указ об утверждении пятилетней федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, ориентированной на профилактику коррупции. «Я уже как-то говорил, что тот кризис, который сегодня существует, является достаточным поводом, чтобы разобраться с неэффективными государственными служащими, — сказал Д.Медведев. — Но особенно важным является контроль над коррупционными действиями. Если на какие-то вещи еще можно закрывать глаза в период кризиса, то вопрос, касающийся коррупции, конечно, является самым сложным и, наверное, от этого самым чувствительным, потому как в период, когда страна переживает довольно серьезные экономические проблемы, тот, кто пытается на этом зарабатывать, конечно, подлежит изгнанию с государственной службы. Причем расставаться с такими государственными служащими необходимо без всяких промедлений».
Я намеренно так подробно процитировал выступление Президента Медведева на Совете по противодействию коррупции. Из вышесказанного следует, что в России вводится, наконец, система, будем надеяться, реального контроля сверху донизу за государственными и муниципальными служащими. Ее раньше не было. Не было и механизма проверки официальных деклараций госчиновников об их доходах, хотя, и мы об этом скажем ниже, в системе государственного финансового контроля такие механизмы можно найти и должным образом использовать.
Работая в журнале «Финансовый контроль» я, как главный редактор, не раз интервьюировал первых лиц в системе государственного финансового контроля. И лично убедился в том, что для противодействия коррупции в России создан огромный бюрократический аппарат. В России существует свыше 160 контролирующих органов, которые могут прийти к вам с проверкой. Часть из них (Прокуратура, ФСБ, МВД, таможня), имеют право возбуждать и расследовать уголовные дела и заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Помимо прокуратуры, следственного комитета, спецслужб и силовых структур существует более двух десятков контрольных органов, в обязанности которых входит именно борьба с коррупцией. Они действуют либо самостоятельно, либо в рамках министерств и ведомств. Этот контроль функционирует на четырех уровнях:
1) президентский контроль;
2) парламентский контроль;
3) правительственный контроль;
4) судебный контроль.
Общественный, народный контроль, которого в советские времена воры и взяточники боялись не меньше милиции, по-настоящему еще не задействован, что объясняется в первую очередь отсутствием развитого гражданского общества в РФ. Попытки Общественной палаты этим заняться можно только приветствовать. Достаточно активно действует и общественный Антикоррупционный комитет. Но для того, чтобы народный контроль был действенным, нужная обратная связь с государственными правоохранительными органами и системой контроля. Когда этого нет, от сигналов граждан будут просто отмахиваться, как от надоедливых мух. Что сплошь и рядом и происходит.
После того, как были приняты первые законы о противодействии коррупции, настало время активизировать деятельность этих контрольных органов на новой законодательной базе. Тогда заработает и общественный контроль. Давайте посмотрим, какие здесь у российского государства есть ресурсы и рычаги.
1. В системе президентского контроля ряд контрольных функций осуществляют контрольные службы полномочных представителей президента в восьми федеральных округах. Властных полномочий у них, однако, недостаточно для того, чтобы управлять системой госконтроля на местах. Не говоря уже о том, что коррупция поразила и эти структуры. Основную функцию на этом поле, выполняет Главное контрольное управление Президента РФ (ГКУП). Оно действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1991 года. ГКУ контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует реализацию общенациональных проектов.
2. В системе парламентского контроля следует выделить, прежде всего, бюджетные комитеты и комиссии по взаимодействию со Счетной палатой обеих палат парламента. Счетная палата Российской федерации создана только в 1995 г. До развала СССР ее функции выполнял Комитет государственного контроля. Счетная палата, согласно Федеральному Закону РФ от 11 января 1995 г., осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, а также на организации всех форм собственности и видов деятельности, так или иначе связанной с получением и использованием средств из федерального бюджета или использованием федеральной собственности, получением от власти налоговых, таможенных и иных льгот. В эту сферу включаются и корпоративные структуры с участием государства. В Счетной палате 1040 сотрудников, включая 12 аудиторов, каждый из которых ведет свое направление, и 711 инспекторов. Две трети инспекторов работали ранее в государственных органах и одна треть — в министерствах. Председатель Счетной палаты возглавляет Ассоциацию контрольно-счетных органов России (АКСОР), в которую входят КСО всех 89 субъектов РФ. В обязанности КСО на местах входит проверка исполнения местных бюджетов и расходования местными властями федеральных средств. В АКСОР в качестве ассоциативного члена по инициативе Степашина вошел и Союз контрольно-финансовых органов муниципальных образований. За 2003–2004 гг. правоохранительные органы уведомили Счетную палату о возбуждении по ее материалам 539 уголовных дел. К 2008 г. — было возбуждено по ее материалам около 800 уголовных дел. Много это или мало? Говоря словами Председателя Следственного комитета г-на Бастрыкина «на фоне увеличения случаев выявления фактов взяточничества в целом результаты этой работы никак не соответствуют масштабам мздоимства и коррумпированности чиновничьего аппарата». Но, заметим, справедливости ради, что именно этот аппарат и оказывает самое бешеное сопротивление попыткам довести до суда результаты расследований аудиторов Степашина.
18 января 2010 г. президент РФ Медведев выступал в Счетной палате РФ в связи с ее 15-летием. Он посетовал, что, несмотря на все предпринятые им усилия по борьбе с коррупцией, начиная с 2008 г., по сути дела ничего не изменилось — как чиновники брали на лапу, так и берут, как воровали из государственной казны, так и воруют. Президент при этом похвалил Счетную палату, которая по его словам за 15 лет своей работы помогла вернуть в государственный бюджет «почти 150 миллиардов рублей в виде возвращения доходов или того, что причиталось федеральному бюджету, а всего общий размер проверок и общий объем нарушений, который был выявлен за этот период, вообще измеряется триллионами рублей». Отметим два момента в этой цитате — выявлено нарушений на триллионы рублей, а возвращено в бюджет всего 150 миллиардов рублей за 15 лет! Но в этом нельзя винить Счетную палату и ее представителей на местах — они делают, то, что могут. Между тем, как уже отмечалось выше, даже по официальным данным, уровень коррупции в России сопоставим с бюджетом государства. В 2006 г. годовой бюджет российской коррупции оценивался в $240 млрд. В 2009 г. называли уже цифру 300 млрд. долларов. По другим независимым данным, сегодня сумма взяток в 2,6 раза превышает бюджет России.
3. В рамках правительственного контроля следует выделить, прежде всего, Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России и органы Федерального казначейства Федеральное Казначейство контролирует все средства федерального бюджета и их расходование. В рамках казначейства действует своя контрольная служба — Департамент внутреннего контроля и аудита.
Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России состоит из центрального звена — Департамента государственного финансового контроля, а также региональных звеньев — контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации. Департамент государственного финансового контроля Минфина России относительно новая структура, образованная как «преемник» Контрольно-ревизионного управления Минфина. Этот департамент осуществляет контроль над использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств, за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, проводит разного рода ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Одна из основных задач департамента — осуществление руководства деятельностью аппаратов главных контролеров-ревизоров по субъектам Российской Федерации. Эти контролеры в свою очередь осуществляют контроль над использованием бюджетных средств на местах. При этом контрольными мероприятиями охватывается, начиная с 1999 г., не менее 50 % организаций, получающих в различных формах средства федерального бюджета, либо не менее 50 % сумм финансирования из федерального бюджета.
