Административно-процессуальная дееспособность – это опосредованная нормами административно-процессуального права способность граждан реализовывать, исполнять и приобретать своими действиями права и обязанности административно-процессуального характера при осуществлении административно-процессуальной деятельности по конкретным административным делам.
На административную дееспособность в целом и на административно-процессуальную дееспособность в частности влияет ряд факторов, например, возраст и состояние здоровья гражданина.
По общему правилу, административная и административно-процессуальная дееспособность граждан связывается с достижением ими 18-летнего возраста. Однако не исключено, что с момента начала обучения в школе возможна административно-процессуальная дееспособность подростка, обусловленная тем, что он выступает в особом качестве – качестве учащегося и соответственно состоит в конкретных правоотношениях со школой, в связи с чем на него возлагаются определенные обязанности – соблюдать общественный порядок и учебную дисциплину.
Факт нарушения учащимся школы общественного порядка либо учебной дисциплины фиксируется администрацией школы, влечет за собой рассмотрение его действий по существу и, наконец, применение к нему определенных мер воздействия. Очевидно, что в такой ситуации речь будет идти об административно-процессуальной дееспособности гражданина, поскольку он может реализовать свои процессуальные права, в частности право обжаловать действия и решения администрации школы, и такого рода обращение должно вызывать юридические последствия.
В большем объеме административно-процессуальная дееспособность возникает с 16-летнего возраста, поскольку существенно расширяется сфера административно-процессуальных правоотношений. Граждане вступают в такого рода отношения в связи с получением паспорта, выполнением трудовых функций, когда становятся участниками производства по делам об административных правонарушениях и т.п.
Таким образом, вполне уместно выделение категорий полной и частичной административно-процессуальной дееспособности гражданина.
Существенное влияние на административно-процессуальную дееспособность гражданина оказывает и состояние его здоровья. Не случайно одним из оснований участия в производстве по делам об административных правонарушениях законных представителей лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего законодатель признает наличие у последних физических или психических недостатков, в силу которых они сами не могут осуществлять свои права (ст. 270 КоАП).
В ряде случаев психическое заболевание гражданина является основанием для признания его полностью недееспособным. Соответственно это распространяется и на его административно-процессуальную дееспособность. Однако признание гражданина недееспособным вследствие психического заболевания происходит с соблюдением соответствующей процедуры в рамках гражданского процесса и осуществляется только в судебном порядке. Это общее ограничение, которое распространяется и на административно-процессуальный статус гражданина. Вне зависимости от объема ограничения дееспособности особый порядок его осуществления позволяет выделить категорию ограниченной административно-процессуальной дееспособности.
Административно-процессуальная дееспособность граждан в плане возможности ее ограничения характеризуется и таким фактором, как лишение гражданина свободы (в меньшей степени кратковременное за совершение административного проступка) либо связанные с такого рода лишением ограничения. Так, осужденный к лишению свободы гражданин ограничивается в возможности стать субъектом и, следовательно, реализовать присущие такому субъекту права в отдельных административных производствах, например, в производстве по получению разрешения на приобретение охотничьего и газового оружия, в производстве по получению права на управление транспортным средством и т.д.
Административно-процессуальный статус этой категории граждан в определенной степени расширяется за счет приобретения новых специфических административно-процессуальных прав и обязанностей, вызванных регламентацией взаимоотношений с администрацией мест лишения свободы. Подобная ситуация возникает и у граждан, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Административно-процессуальные права представляют собой вид субъективных прав граждан. Через механизм субъективных прав в реальной жизни реализуются как более широкая по содержанию категория прав человека, так и права граждан, в том числе административно-процессуальные.
Административно-процессуальные права граждан могут быть подразделены на следующие группы:
а) права, связанные с возможностью возбуждения административного процесса по инициативе гражданина. В частности, к таким правам могут быть отнесены право на получение конкретной информации в компетентных органах, право на подачу заявления и др.;
б) права, связанные с информированностью гражданина о причинах и цели вовлечения его в сферу административного процесса, возбужденного по инициативе иных субъектов. К таким правам следует отнести право на ознакомление с материалами дела, права, связанные с объяснением гражданину оснований применения к нему мер административного принуждения и административно-предупредительных мер;
в) права, позволяющие гражданину влиять на ход и результаты административного процесса. Как наиболее многочисленная группа административно-процессуальных прав, указанные права наиболее полно закреплены законодателем, хотя в большей степени это касается юрисдикционных производств. Например, права давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д.;
г) права, связанные с возможностью обжалования гражданином действий и решений компетентных органов и их должностных лиц.
Очевидно, что такая классификация связана со стадийностью административного процесса, что не исключает и классификации административно-процессуальных прав по ряду иных оснований. Так, по уровню законодательного регулирования можно выделить административно-процессуальные права граждан, закрепленные в Конституции Украины, законах, различного уровня подзаконных актах, ведомственных инструкциях.
Поскольку в административном процессе в качестве субъекта такового допустимо участие неформальных групп граждан (например, при подаче коллективного обращения), административно-процессуальные права по субъективному составу осуществления могут быть подразделены на индивидуальные и коллективные.
В зависимости от возможности личного осуществления гражданином административно-процессуальных прав следует выделить: а) права, реализуемые гражданином самостоятельно; б) права, реализацию которых в соответствии с законом гражданин делегирует иным лицам (например, законным представителям).
Наконец, по способу действия следует выделить: а) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину следует совершить определенные действия, например, заявить ходатайство о предоставлении ему переводчика; б) административно-процессуальные права, для реализации которых гражданину нет необходимости реально действовать (например, право на рассмотрение заявления гражданина в установленный законом конкретный срок).
Административно-процессуальные права второго вида, как правило, не получают своего прямого закрепления в нормативно-правовых актах. В большинстве случаев они вытекают из процессуальных обязанностей иных субъектов административного процесса.
Очевидно, что соотношение административно-процессуальных прав граждан и соответствующих им обязанностей компетентных органов и их должностных лиц представляет собой важнейший фактор реальности и действенности арсенала процессуальных прав личности. Определение соотношения прав и обязанностей практически обеспечивает сочетание правовых интересов личности и интересов других лиц и общества[62] и в известной степени корректирует пробелы законодательства в части регламентации административно-процессуального статуса гражданина.
Особенностью административно-процессуальных прав граждан является то, что указанные права служат для реализации норм не только материального административного права, но и иных отраслей права, например, норм, регламентирующих деятельность граждан в качестве частных предпринимателей.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что субъективное административно-процессуальное право гражданина – это закрепленная в административно-процессуальных нормах возможность совершать в установленных ими пределах конкретные действия, реальность которых гарантируется субъектами, несущими по отношению к гражданам определенные процессуальные обязанности, а также возможность требовать от указанных субъектов осуществления необходимых действий с целью пользования социальными благами для удовлетворения личных или общественных интересов.
