Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

Основные полномочия и функции Президента Российской Федерации указаны в схеме.

Президент избирается сроком на 4 года. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной думы. Представление об их функциях дают схемы 8.5 и 8.6.

Взаимоотношения Федерального Собрания и Президента строятся на следующих положениях:

1. Законодательство.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней представляется Президенту. Если Президент не согласен с ним и отклоняет закон, то Государственная дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. При повторном одобрении закона большинством в 2/3 голосов он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней, и обнародованию.

2. Назначение Председателя Правительства.

Если при назначении Председателя Правительства Государственная дума трижды отклонила кандидатуры, предложенные Президентом, он имеет право без согласия думы назначить Председателя Правительства, распустить думу и назначить новые выборы.

Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно выполняет такие важные функции, как разработка федерального бюджета, проведение в жизнь единой государственной политики, осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, охране их собственности, борьбе с преступностью (см. схему 8.7).

Формирует Правительство и принимает решение о его отставке Президент. Председатель Правительства может поставить перед думой вопрос о доверии Правительству, если дума отказывает Правительству в доверии. Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске думы и назначении новых выборов.

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы, несменяемы и неприкосновенны. Судопроизводство открытое и очное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов всех ветвей власти, Конституций республик и уставов субъектов Федерации, международных договоров Конституции России решает Конституционный Суд. Кроме того, Конституционный Суд имеет право толкования Конституции; дает заключение о правильности выдвижения обвинений против Президента. Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента. Судьями Конституционного Суда, как и любого суда Российской Федерации, могут быть граждане России, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет.

Высшим судебным органом по гражданским и административным делам является Верховный Суд. Как видим, в России, в отличие от США, функции Конституционного и Верховного Суда разделены.

Основным элементом политической системы общества является государство, которое в свою очередь состоит из целого ряда институтов.

Важнейшей характеристикой государства (да и всей политической системы) является его соотношение с гражданским обществом, то есть общественными структурами, группами людей, отдельными гражданами, имеющими независимые от государства источники существования, а вследствие этого — возможность тем или иным способом оказывать давление на политику, проводимую государством. Чем сильнее гражданское общество, тем сильнее это давление и, следовательно, тем более государственная политика выражает интересы и ожидания граждан. И, наоборот, с поглощением государственными структурами гражданского общества происходит отчуждение личности от власти, появляется возможность манипуляции общественным мнением (с помощью огосударствленных средств массовой информации, всеобщего политического обучения и т. д.), бесконтрольности управляющих структур. Государство становится самодостаточным и может быть использовано какой-либо группой (партией, хунтой) или личностью (диктатором, фюрером) для целей, далеких от блага для общества.

Понятие «государство» тесно связано с понятием «политика». Если политика — это управление обществом, регуляция отношений осуществляется в нем с помощью законов и норм, включающих насилие, то государство — аппарат для осуществления политики.

Государство появляется в человеческой истории одновременно с появлением политики и права. В догосударственном, племенном обществе регуляция социальных отношений строится на родовой традиции, авторитете вождя и старейшин, а также на физикобиологических, естественных регуляторах: пол, физическая сила, охотничьи навыки, воинское мастерство и т. д. Эти регуляторы хорошо выполняют свои функции в условиях, когда члены племени достаточно знают друг друга, когда между ними нет больших имущественных различий и когда они все вместе подчиняются воле вождя.

В процессе имущественного расслоения, расширения территории и населения племени (путем завоевания или мирного объединения племен), естественных и традиционных, родоплеменных регуляторов становится недостаточно. Вождь уже не в силах разрешать все более усложняющиеся имущественные вопросы. Появляются судебные органы и судьи, писаные законы и исполнители этих законов — бывшие дружинники, выполняющие полицейские функции.

Вождь, оставив за собой верховную власть, передает военные функции своим бывшим дружинникам. Появляются профессиональные военачальники. Все более усложняются и профессионализируются жреческие обязанности. Каждая «ветвь власти» исполняет свои обязанности при помощи специально подготовленных людей-чиновников. Наконец, люди, профессионально занимающиеся управлением обществом, требуют содержать себя. Появляется общественный бюджет, жалование, и еще один специальный аппарат для сбора налогов и содержания казны[31].

Таким образом, государство как специальный, профессиональный аппарат управления обществом появляется в ходе исторического развития из догосударственных форм.

Государство, как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, отличается от догосударственных форм управления тем, что его власть не сакрализована (не обожествлена, не таинственна) и безличностна (так как государственные должности могут занимать различные люди).

Политологи по-разному интерпретируют сущность государства, подчеркивая один или несколько его признаков.

Например, марксисты гипертрофируют роль насилия, принуждения, а также классовое неравенство в государстве; политологи либеральной ориентации больше говорят о государстве как органе примирения, регулирования классовых различий, органе, оказывающем интегрирующее воздействие на общество и обеспечивающем решение общенациональных интересов.

Марксистские ученые социалистическое государство наделили функциями прямого и непосредственного управления всеми общественными процессами, в то время как либералы, не доверяющие поначалу государству более чем роль «ночного сторожа», теперь признают за ним опосредованные через рынок, право, мораль, идеологию определенные регулятивные функции.

Современные политологи понимают под государством и аппарат управления, и организованную власть, и насилие (обычно не классовое, а индивидуальное), и нормативную структуру, определяющую поведение людей (право).

Характерные черты современного государства в отличие от абсолютистских монархических государств предшествующей исторической эпохи отмечены на схеме 9.2.

Государство — центральный субъект политической системы, основной институт политической организации общества. От прочих политических институтов он отличается тем, что в его составе имеются институты управления обществом.