Борис Исаев - Политология в схемах и комментариях

Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России[36].

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных сил и других формирований, обеспечивающих безопасность, оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.

Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил — Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы — разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.

Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).

Рассмотрим подробнее военную доктрину России. В общем плане под доктриной понимается система научно обоснованных и официально принятых в государстве взглядов, положений, определяющих военную политику Военная доктрина согласована с концепциями внешней политики и безопасности России.

Военная доктрина РФ состоит из трех частей: 1) политические основы; 2) военные основы; 3) военно-технические и экономические основы. Политологию интересуют, в первую очередь, политические и военные основы военной доктрины.

В политических основах военной доктрины определяются:

• источники военной опасности;

• направления обеспечения военной безопасности РФ;

• принципы отношения к военным конфликтам.

Источники военной опасности для РФ подразделяются на внешние и внутренние (см. схему 12.8.3).

Внешние и внутренние источники, в случае их усиления и разрастания или при действии одновременно нескольких источников, способствуют перерастанию военной опасности в военную угрозу, то есть более непосредственное и реальное военно-политическое напряжение, характеризуемое снижением военной безопасности до минимального уровня.

Поддерживать и поднимать уровень военной безопасности военная доктрина РФ предполагает по следующим направлениям:

• поддержание боеготовности Вооруженных сил на уровне, гарантирующем надежную защиту национальных интересов;

• развитие системы договоренности между государствами по отказу от силовой политики;

• вхождение РФ в коллективные структуры безопасности;

• совершенствование международных механизмов контроля за распространением ядерного оружия;

• расширение мер доверия в военной области;

• активизация диалога в области сокращения военно-морских сил;

• урегулирование статуса российских войск, баз и объектов на территории других стран;

• развитие взаимовыгодного сотрудничества в военной области, прежде всего, с государствами СНГ, Восточной и Центральной Европы (см. схему 12.8.4).

В то же время политическое руководство РФ не исключает возможности перерастания военной опасности и военной угрозы в военный конфликт. Для предотвращения военных конфликтов, а также для действий в угрожаемый период и во время конфликта военная доктрина намечает следующие задачи государства:

• поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим военным угрозам;

• качественное совершенствование ВС, обеспечение их боевой и мобилизационной готовности;

• приоритетное выделение ассигнований для обеспечения национальной безопасности;

• поддержание общественного порядка и безопасности в примыкающих к конфликту районах (см. схему 12.8.5).

Кроме того, военная доктрина РФ решает задачи строительства Вооруженных сил, их военно-технического обеспечения, развития военно-промышленного потенциала страны. Но эти задачи уже выходят за пределы курса политологии. Таким образом, военная политика определяется и проводится политическим руководством страны на основе национальных интересов.

Аристотель. Политика. Афинская полития. — М., 1997. — С. 37.

См.: Жиро Т. Политология. — Харьков, 2006. — С. 29.

См.: Англо-русский словарь. — М., 1976. — С. 549–550.

Цит. по: Малявин В. Конфуций. — М., 1992. — С. 230.

Платон. Собр. соч.: В 4 томах. — М., 1994. — Т. 3. — С. 205.

Аристотель. Собр. соч.: В 4-х томах. — М., 1981. — Т. 3. — С. 360.

См.: Полибий. Всеобщая история: в 40 книгах. — СПб., 1995. — Т. 2. — С. 18.

Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. — М., 1994. — С. 20.

Цит. по: Чанышев А. Н. Курс лекций по древней и средневековой философии. — М., 1991. — С. 430.

Макиавелли Н. Государь. — М., 1990. — С. 52.

Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. — М., 1992. — Т. 2. — С. 133.

См.: Локк Дж. Сочинения: В 3 т. — М., 1988. — Т. 3. — С. 339–361.

Конституция США. — СПб., 1993. — С. 3.

Декларация прав человека и гражданина. — СПб., 1993. — С. 11.

См.: Гулыга А. В. К вечному миру И. Канта. — М., 1989.

См.: Гегель Г. Философия права. — М., 1990. — С. 227, 228.

А. де Токвиль. Демократия в Америке. — М., 2000. — С. 85, 86.

См.: Устройство Государства Российского. — Л., 1991. — С. 9.

См.: напр.: Пайпс Р. Россия при старом режиме. — М., 1993. — С. 332–336.

См.: Гусев В. А. Консервативные ценности. Социс, № 11. — 1994. — С. 130–137.

Цит. по: Политология. Энциклопедический словарь. — М., 1993. — С. 140.

Прудон П. Ж. Что такое собственность? — М., 1998. — С. 201.

См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв.: В 3 т. — М. 1980. — Т. 1. — С. 2.

См.: Ленин В. И. Что делать? — Соч. 4-е изд. — М., 1948.

См.: Манифест Коммунистической партии. — М., 1974. — С. 44.

Петер X. Социальное государство в 2000 г. Тезисы к социальной политике СДПГ // Актуальные проблемы социал-демократии. — Вып. I. — М., 1980. — С. 54.

Шопенгауэр А. Избранные произведения. — М., 1992. — С. 59.

См.: Ницше Ф. Так говорил Заратустра. Собр. соч.: В 2 т. — Т. 2. — С. 5–170.

ПНФ — национальная, фашистская партия (Италия). НСДАП — национальная социалистическая немецкая рабочая партия (Германия).