Гораздо больше, чем проблемы развивающихся стран, общественное мнение Австрии в 50-60-е гг. волновала проблема Южного Тироля, которому по соглашению 1946 г. должна была быть предоставлена автономия. Чтобы противодействовать тенденциям сепаратизма в этом регионе, Италия дала ее не областям с немецкоязычным населением, а всей вновь созданной провинции Трентино–Альто Адидже. В послевоенные годы в этой провинции активно проводилась политика ассимиляции, сопровождавшаяся вытеснением немецкого языка из школ и административной практики. Приток выходцев из Южной Италии лишь подогревал недовольство той части населения региона, которая продолжала считать себя тирольцами.
В конце 50-х гг. для защиты своих прав они стали прибегать к крайним мерам – экстремисты взрывали мачты электропередач, помещения полицейских казарм. Итальянские власти отвечали репрессиями.
Народная партия Южного Тироля не скрывала своих особых отношений с Веной и Инсбруком. Пресса обеих стран была полна драматичными сводками с «войны памятников». Тирольские сепаратисты портили монументы эпохи Муссолини, итальянские экстремисты демонстрировали такое же отношение к наследию австро-венгерской империи в этом регионе. Формально оставаясь нейтральным, США поддерживали Италию, так как она представлялась им более важным союзником, нежели нейтральная Австрия.
Все это вызывало болезненную реакцию в Вене, считавшей, что Италия нарушила соглашение 1946 г. После обмена жесткими нотами итальянцы отказались от ведения переговоров по проблеме Южного Тироля. Тогда Крайский пошел на необычный шаг, вынеся вопрос на обсуждение ООН. Резолюция Генеральной ассамблеи от 31 октября 1960 г. подтвердила основные положения Парижского соглашения, призвав Австрию и Италию к прямым переговорам. Они продолжались без малого десять лет, достигнутое соглашение было вначале одобрено представителями немецкоязычного населения провинции Трентино, а затем парламентами обеих стран. В нем предусматривались меры по защите немецкого языка и обеспечению пропорционального представительства тирольцев в органах местного управления. Несмотря на отдельные вспышки межнациональной вражды, соглашение сделало свое дело. 19 июня 1992 г. министры иностранных дел Австрии и Италии сообщили Генеральному секретарю ООН, что спора вокруг Южного Тироля больше не существует.
8. Правление социалистов Смена власти – «Австрокейнсианство» – Реформы и общество – Уход Крайского
Смена власти
Рубеж 70-х гг. стал для Австрии не только хронологическим понятием, но и точкой отсчета новой политики. В научных работах австрийских коллег можно встретить такие эпитеты, как «эпоха социалистов» и даже «эра Крайского». Второй более точен, нежели первый. Действительно, перемены и в самой стране, и ее возросший авторитет в мире были напрямую связаны с именем Бруно Крайского. Сторонник открытой «телегеничной» политики, он сумел вовлечь в нее даже тех, кто никогда ранее не питал симпатии к демократическим ценностям. Переписка Крайского с соратниками по Социалистическому Интернационалу – Олофом Пальме и Вилли Брандтом – еще долго будет Евангелием для борцов за социальную справедливость и сторонников альтернативной глобализации.
Биография первого австрийского канцлера-социалиста (Карл Реннер таковым не являлся, несмотря на принадлежность к той же партии) стала предметом пристального внимания и прессы, и политологов еще до его прихода к власти. Казалось, после полосы ниспровержения всех и всяческих авторитетов люди соскучились по историческим личностям крупного формата. Это стало еще одним подтверждением старой истины, что необходимость проведения назревших реформ вызывает к жизни политиков, способных подняться над условностями вчерашнего дня и разбудить в обществе волю к переменам.
Презентацией нового политического стиля в Австрии стали парламентские выборы 1 марта 1970 г. Вопреки вполне благополучным экономическим показателям предшествовавшего года они привели к власти социалистов, которые в предвыборной борьбе сделали ставку на фигуре будущего канцлера. Даже став одним из лидеров СПА, Крайский воспринимался и в собственной партии, и в обществе как посторонний (Aussenseiter). Не случайно его оппонент Клаус выступал в ходе избирательной кампании в роли «настоящего австрийца».
Однако Крайский сумел обернуть себе на пользу свой негативный образ, связав его с перспективой новой политики. В ходе бесчисленных интервью он заявлял, что открыт контактам с церковью и предпринимательскими кругами, готов к роли примирителя обновленцев и традиционалистов в собственной партии. Даже еврейское происхождение «работало» на будущего канцлера, так как голосование за его кандидатуру выглядело вызовом, брошенным традиционному антисемитизму венской политической элиты.
Предлагая избирателю программу социальных реформ, Крайский избегал ее излишней детализации. Самый доходчивый лозунг его предвыборной борьбы был предельно конкретен: «хватит и шести месяцев» военной службы. Социалисты сделали выводы из неудач прошлых выборов, демонстрируя сплоченность партийного руководства. В октябре 1969 г. съезд СПА официально отказался от любого сотрудничества с коммунистами (Eisenstädter Erklärung). Тем самым у буржуазной прессы был вырван избитый, но не потерявший своей действенности аргумент о «заговоре красных».
Напротив, первые лица Народной партии демонстрировали усталость от власти. Если Крайский не исчезал с экранов телевизоров, то Клаус признавался, что боится одного вида микрофона и телекамеры. Медвежью услугу «народникам» оказал лидер Партии свободы Фридрих Петер, слишком рано высказавшийся в пользу коалиции АНП и АПС («нам не нужен ни красный канцлер, ни однопартийное правительство черных»). Оппозиция тут же затрубила о возрождении буржуазного блока, который явно не отвечал левому духу эпохи.
В итоге социалисты получили 48,4 % голосов избирателей (прирост составил без малого 300 тыс. голосов) и 81 парламентский мандат. Партия Клауса завоевала 79 мандатов, партия Петера – 5 мандатов. В сложившейся ситуации наиболее предпочтительными выглядели шансы либо большой коалиции, либо блока СПА и АПС. Однако на свет появилось однопартийное правительство социалистов, заручившееся поддержкой Партии свободы. Последняя получила за нее обещание провести реформу избирательной системы, выгодную для мелких партий. Крайский привлек в свой кабинет беспартийного министра иностранных дел Рудольфа Кирхшлегера (в 1974 г. он стал президентом страны), что выходило за рамки сложившейся системы, где без партбилета невозможно было получить мало-мальски значимый пост.
Демонстрируя готовность к сотрудничеству с консервативными силами, канцлер-социалист нанес свой первый визит венскому кардиналу Францу Кенигу. Чтобы завоевать симпатии интеллигенции, он создал министерства искусств и научных исследований. Хотя еврейская община Австрии вскоре после выборов выдвинула обвинения в том, что несколько министров в прошлом являлись нацистами, Крайскому удалось сохранить их в своем кабинете. В ноябре 1970 г. была проведена «малая избирательная реформа», в рамках которой округа для голосования стали идентичны границам земель. Было увеличено число депутатских мандатов, что вполне устраивало Партию свободы. Самому Крайскому реформа давала удобный повод укрепить собственные позиции в парламенте.
Досрочные выборы 10 октября 1971 г. дали ожидаемый результат. СПА получила абсолютное большинство мест – 93 против 80 у АНП и 10 у АПС. На сей раз социалистам удался прорыв к избирателям, долгое время отдававшим предпочтение буржуазным партиям – это были сельские жители, представители свободных профессий. После успеха первых «пятисот дней» правительству Крайского предстояло подтвердить свою готовность к стратегической модернизации общества.
«Австрокейнсианство»
В конце 60-х гг. переход Австрии к зрелому индустриальному обществу не вызывал сомнений экономистов и социологов. В промышленности активно внедрялись новейшие технологии, нормой стало поточное автоматизированное производство. По уровню доходов населения страна вошла в десятку европейских лидеров, ее образ жизни определяли стандарты «массового потребления». Две трети австрийцев проживало в городах, число занятых в сфере услуг превысило число занятых на производстве. Прежде отсталые земли Бургенланд и Зальцбург догнали по производству валового продукта на душу населения передовые регионы, фактически пропустив эпоху первичной индустриализации.
Сельское хозяйство оставалось важным фактором экономической жизни страны, однако и оно переживало качественные изменения. Механизацию основных трудоемких процессов дополнила переработка произведенной продукции на месте, что было крайне важно для труднодоступных высокогорных районов. Если в 50-е годы один австрийский крестьянин кормил пятерых, то тридцать лет спустя – уже 25 человек.
