Под функциями норм правового поощрения следует понимать направления правового воздействия на общественные процессы, предопределяемые потребностью общественного развития современной России в целях повышения социальной активности личности, достижения социально-полезной деятельности средствами, исключающими государственное принуждение.
Функции поощрительных правовых норм теснейшим образом связаны с направлениями их воздействия на общественные отношения. Сами нормы правового поощрения формируются из потребностей общественного развития. Назначение их в обществе выступает тем отчетливее, чем острее ощущается в них общественная потребность. Фактически функции поощрительных правовых норм являются своего рода ответом на потребности современного общественного развития, результатом правовой политики, концентрирующей эти потребности.
Классификация функций поощрительных норм права позволит глубже познать их ценностные приоритеты, раскрыть их место и роль в общей системе правового регулирования.
При классификации функций поощрительных норм, на наш взгляд, необходимо исходить из следующих посылок:
– функции поощрительных норм права следует рассматривать в контексте функционирования всей социальной системы в условиях ее совершенствования и развития;
– поощрительные нормы – продукт сознательной деятельности людей, направленной на достижение целей права средствами, исключающими принуждение;
– поощрительные нормы права – составная часть законодательной политики Российского государства, осуществляемой в контексте формирования демократического гражданского общества и создания правового государства.
Функции поощрительных норм права можно рассматривать как внешнее проявление их свойств в данной системе отношений. Показателем реализации функций норм правового поощрения служат действия субъекта, сочетающие собственный и всеобщий интерес, выразившийся в правомерном и социально активном поведении, превосходящем обычные требования. Проблема функций поощрительных норм права имеет комплексный характер. Нормы связывают правовое регулирование с психологическими установками, ценностными ориентирами, волей и правосознанием каждого индивида.
Объективным критерием классификации функций поощрительных норм права может быть характер их воздействия на общественные отношения и цель, достижение которой осуществляется действием позитивных санкций.
Дальнейший ход правовой реформы в России связан самым тесным образом с демократизацией отношений, развитием гражданско-правовой активности, расширением рамок свободы личности. В литературе отмечается, что свобода личности, коллектива, народности не только элемент реформы, но и необходимое условие ее успешного развития.[106]
Думается, что одной из главных функций поощрительных норм права является мотивационная функция. В процессе правового регулирования поведение личности определяется потребностями и возникающими на их основе интересами. Объективные и субъективные факторы, связанные с удовлетворением потребностей, формируют мотив как субъективную необходимость именно конкретного действия. Объективные факторы формируются социально-экономическими условиями, политико-воспитательными средствами, социально-правовым воздействием.
Право способно оказывать регулирующее воздействие на поведение личности лишь тогда, когда содержание правового предписания воспринято сознанием личности и трансформируется в мотив ее поведения. Потребности, интересы, мотивы составляют комплекс субъективных факторов мотивации поведения. По словам А. Г. Венделина, закономерности поведения в социальных системах в значительной мере проявляются через интересы людей, их потребности, через все то, что определяет мотивы их действий.[107] По мнению Д. А. Кикнадзе, мотив волевого действия – это убеждение субъекта в необходимости того, а не иного действия в данной ситуации.[108] Думается, что эта мысль нуждается в уточнении.
Действительно, высшим уровнем общественной направленности мотива можно считать убежденность в социальной ценности совершаемого поступка именно потому, что он полезен для личности, для общества, для окружающих. И все же между характером мотивации и правомерностью поступка нет строгого соответствия. Нередко личность убеждена в одном, а поступает иначе. Не всегда положительная мотивация порождает достижение желаемого результата. Подобные несоответствия возникают в силу того, что между мотивацией и поступком имеется еще одно звено – планирование и принятие решений. Последние и могут изменить социально полезную мотивацию.
Нельзя недооценивать значения формирующейся у личности установки, которой объясняется не только целесообразность, но и определенность того или иного поведения. Установка сама создается импульсом потребности в ситуации ее удовлетворения (импульсивное поведение) или же возникает вследствие принятия субъектом решения о совершении определенного действия (волевое поведение). Важно заметить, что установка не всегда находит свою реализацию в соответствующем поведении. Человек может изменить решение, может обуздать импульсы потребности и не дать установке реализоваться.
Индивид может мобилизовать свои внутренние силы, он как бы фиксирует все те внутренние динамические отношения, которые опосредуют в индивиде психологический эффект стимулирующих воздействий, на базе которого возникает поведение с определенной направленностью как уравновешение отношений между индивидом и социальной средой. Исходя из этого, установка является основой связанности, последовательности поведения, т. е. его определенности.
Активность человека всегда обусловлена той или иной потребностью. Но совершение конкретного поступка нельзя объяснять, исходя только из потребности, ибо для ее удовлетворения может существовать несколько вариантов поведения. Выбор любого из них уже не зависит от характера самой потребности. Как отмечает Д. Н. Узнадзе, потребность является лишь «двигателем, источником активности».[109] В ней дан лишь объем, но не средство удовлетворения потребности.
Источником мотивации и планирования поступка являются объективные ценности, сложившиеся в обществе, ценностные ориентации, установки больших и малых групп, контрольные эталоны. В социальных ценностях и ориентациях закрепляются национальные традиции, общечеловеческие идеи и установки малых и больших групп, обусловленные системой факторов, в их числе и потребности. Однако существуют и индивидуальные ценностные представления и предпочтения (фиксированные установки), которые могут совпадать либо расходиться с утвердившейся в обществе системой. Ценности подвижны и трудно предсказуемы.
В. Н. Кудрявцев выделяет целый ряд общественных и личных мотивов правомерного поведения: убежденность в общественной пользе поступка, долг перед обществом, правовая обязанность, профессиональное чувство ответственности, практическая польза поступка для других, боязнь моральной или юридической ответственности и др..[110] Мотивацию поведения предопределяют не сами поощрительные нормы, а конкретные меры информационно-психологического характера, которые в них содержатся. Речь идет о разнообразных мерах правового поощрения. Можно согласиться с мнением о том, что «мотивация поведения личности выступает как система внутренней саморегуляции, интегрирующими компонентами которой являются сознание и самосознание индивида».[111] Суть мотивационной функции состоит в побуждении к исполнению обязанностей и к совершению социально полезных действий, превосходящих обычные требования, например, к развитию трудовой и общественно-политической активности и т. п. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий. Право выбора варианта поведения сохраняется за самим индивидом, государство лишь заранее гарантирует ему благоприятные последствия.
Следовательно, хотя в большинстве случаев высшим уровнем общественной направленности мотива можно считать убежденность в социальной ценности совершаемого поступка, все же это положение не является абсолютным. Возможны исключения, обусловленные планированием и принятием решений, способные изменить социально полезную мотивацию поведения. Психологическая готовность актуализировать поведение должна основываться на высоком сознании. Под страхом наказания не может быть обеспечено устойчивое, образцовое социально-активное поведение. Правовое поощрение позволяет формировать позитивную мотивацию, возможность осознавать привлекательность обещанных благоприятных последствий, что обеспечивает достижение необходимого результата.
