Инна Цидилина - Администрирование таможенных платежей как направление финансовой деятельности государства (финансово-правовой аспект)

– являются возмездными платежами, т. е. предполагают какое-либо встречное удовлетворение для плательщика сбора. Однако такая индивидуальная возмездность является условной, т. к. таможенный сбор уплачивается в связи с публично-правовой услугой, но не за саму услугу;

– соразмерны масштабам оказываемых публичных услуг, т. е. размер таможенного сбора зависит или от стоимости декларируемого товара, или от расстояния, на которое перевозиться груз, или от веса товара, хранящегося на складе. Размер таможенного сбора одинаков для всех плательщиков, в отношении которых совершаются одинаковые действия[185].

Размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор. Это в очередной раз свидетельствует о неналоговой природе сбора.

Виды и ставки сборов устанавливаются национальным законодательством. В России таким правовым актом стал Закон о таможенном регулировании. Ставки таможенных сборов закреплены в ст. 130 названного Закона. Долгое время представители юридической науки обращают внимание на то, что имеющаяся шкала ставок таможенных сборов не вполне отвечает принципу эквивалентности величины платежа и произведенных работ (в денежном выражении)[186].

В Республике Казахстан к таможенным сборам относятся: 1) таможенные сборы за таможенное декларирование товаров; 2) таможенные сборы за таможенное сопровождение; 3) плата за предварительное решение[187].

Больше всего видов таможенных сборов предусматривает таможенное законодательство Республики Беларусь: 1) за таможенное оформление; 2) за таможенное сопровождение товаров; 3) за осуществление мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности; 4) за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению; 5) за принятие таможенными органами предварительного решения; 6) за выдачу марок, идентификационных знаков или иных знаков для обозначения товаров в целях подтверждения операций таможенного оформления либо принятого таможенным органом решения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь; 7) за включение в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей[188].

Представляется, что наиболее целесообразно установить запрет на введение национальным законодательством тех разновидностей таможенных платежей, которые не предусмотрены ТК ЕАЭС, унифицировать виды таможенных сборов на единой таможенной территории ЕАЭС. Это необходимо осуществить в целях единообразного таможенного регулирования. Такая схема логична, поскольку в рамках трех стран действует единообразный порядок администрирования таможенных платежей.

При разработке ТК ЕАЭС надо обратить особое внимание на формирование понятийного аппарата. Будет рациональным закрепление в документе определений следующих понятий: «таможенные платежи», «таможенные пошлины», «косвенные налоги», «налог на добавленную стоимость», «акцизы». При этом эти определения должны содержать признаки, отличающие каждую разновидность таможенных платежей от других.

Указанные изменения законодательства будут способствовать эффективному осуществлению таможенными органами финансовой деятельности, что, в свою очередь, положительно скажется на формировании доходной части федерального бюджета.

В юридической литературе общепринятым является утверждение о том, что институт таможенных платежей носит межотраслевой характер[189], поскольку его функционирование основано на нормах конституционного, таможенного, финансового и других отраслей законодательства[190]. Одновременно нельзя не согласиться с позицией Н. И. Землянской, согласно которой данный институт тесно связан с налоговым и бюджетным правом – крупными подотраслями финансового права[191].

Однако в науке финансового права существует и иная позиция. Ашмарин А. И. считает, что таможенные платежи являются собирательной категорией науки финансового права. Кроме того, он предлагает признать институтом финансового права группу норм, регулирующих «финансово-правовые отношения в сфере таможенного дела». Более того, автор считает необходимым структурно выделить «институт таможенного дела» в системе финансового права[192]. Думается, что позиция А. И. Ашмарина заслуживает особого внимания.

Статья 2 Закона о таможенном регулировании определяет таможенное дело как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из нее. Понятие таможенного дела тем самым включает в себя помимо таможенно-тарифного и нетарифное регулирование, которое не имеет отношения к предмету финансового права.

По этой причине трудно согласиться с Ашмариным А. И. в вопросе о выделении в науке финансового права института таможенного дела. В то же время следует признать достаточно обоснованными его выводы о том, что таможенные платежи представляют собой «собирательную категорию науки финансового права, а предметы таможенного и финансового права пересекаются, например, при осуществлении «таможенного контроля, проводимого… в отношении поступления таможенных платежей… в бюджетную систему»[193].

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

См.: Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (с изм. от 8 мая 2015 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 16.01.2015); Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 12.05.2015).

Текст проекта кодекса опубликован на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/ projects/Lists/ ProjectsList/Attachments/282/2%20%D0%BF%D1%80%D0%B8 % D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5.pdf (дата обращения: 10.04.2015).

См., например: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 г. № 1 (с изм. от 27 ноября 2009 г. № 14) «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.06.2014); ч. 6 ст. 147 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (с изм. от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48, ст. 6252; 2015. № 14, ст. 2022; Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р (с изм. от 15 апреля 2014 г. № 612-р) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.» // СЗ РФ. 2013. № 2, ст. 109; 2014. № 18, ч. 4, ст. 2220.

См.: Распоряжение Федеральной таможенной службы РФ от 11 января 2007 г. № 6-р (с изм. от 14 января 2010 г. № 23) «О совершенствовании администрирования таможенных платежей» // Таможенный вестник. 2007. № 3; Таможенные ведомости. 2010. № 2; Приказ Федеральной таможенной службы России от 16 марта 2015 г. № 442 «Об утверждении Положения о Главном управлении федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.04.2015).

См., например: Постановление Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 г. № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2014. № 1.

См.: Абрамов А. П. Современные аспекты администрирования налоговых и таможенных платежей // Известия Томского политехнического университета. 2005. Т. 308. № 6. С. 195–202; Артемьев А. А. Совершенствование администрирования таможенных платежей: комментарий к законопроекту // Налоговая политика и практика. 2007. № 5. С. 10–13; Бакаева О. Ю. Институциональные особенности администрирования таможенных платежей в условиях Таможенного союза // Институциональные проблемы современного финансового права: сб. науч. тр. по матер. Междунар. науч. – практ. конф. (г. Саратов, 2 июня 2011 г.) / редкол.: Е. В. Покачалова (отв. ред. и др.); Саратов, 2011. – С. 335–338.

См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. М., 1984. – С. 304–308.