В январе 1920 года оккупационное правительство снизило импортные таможенные пошлины в среднем на 38 %[103]. Так американцы создали своим товарам (производившимся в расчете на длительную войну и оказавшимся невостребованными в 1919-м) прекрасный рынок сбыта в Доминиканской республике. При этом товары доминиканского экспорта (сахар, табак, кофе) новый таможенный тариф никак не ограждал.
В 1920 году американцы решили упорядочить систему землевладения на острове. С колониальных времен многие земельные участки находились в общественной собственности муниципалитетов, и, по мнению США, это мешало свободной купле-продаже земель (в чем были заинтересованы крупные американские сахарные компании, стремившиеся увеличить свои латифундии за счет окрестных фермеров). У многих землевладельцев не было вообще никаких документов на землю, и они владели участками потому, что ими владели их предки. Еще в 1911 году был принят закон о разделе общественных земель, но именно американская администрация активно проводила его в жизнь.
1 июля 1920 года американцы учредили так называемый Земельный суд, который должен был разрешать тяжбы, возникавшие из-за проведения в жизнь введенного оккупантами земельного законодательства. Согласно новому закону полновластным собственником земли становился тот, кто, начиная с 1 января 1921 года, владел ею в течение последних 10 лет[104]. Тем самым были легализованы недавние события, когда американские компании по бросовым ценам скупили многие земли на острове.
Благодаря социально-экономической политике американской оккупационной администрации, опиравшейся на штыки морской пехоты США, американский бизнес стал в стране полновластным хозяином.
Об этом свидетельствовала первая перепись населения, проведенная окупантами в 1920 году в Доминиканской республике. На тот момент в стране проживало 894 665 человек, в том числе 148 894 – в городах. Самыми крупными городами были столица Санто-Доминго (38 тысяч жителей) и Сантьяго (20 тысяч).
На долю США приходилось 77,2 % экспорта и 81,1 % импорта Доминиканской республики (экспорт состоял в основном из сахара, какао и кофе, импорт – из нефтепродуктов и оборудования для сахарной промышленности). Из 25 сахарных заводов страны американцам принадлежали 12, два представляли собой смешанные американо-доминиканские компании, пятью владели итальянцы, еще 4 были итало-доминиканскими предприятиями и только два завода могли похвастаться хозяевами-доминиканцами. Из 438 182 акров земли, на которых выращивался сахарный тростник, американцам принадлежали 362 189 акров земли[105]. Капиталовложения США в доминиканскую экономику выросли с 7,5 миллионов долларов в 1912 году до 69 миллионов – в 1925-м[106].
Вступив в 1917 году в Первую мировую войну, США запретили Доминиканской республике торговлю с Германией, которая была традиционным покупателем табака и других товаров доминиканского экспорта. Тем самым экономике республики был нанесен чувствительный ущерб. Протесты подавлялись силой. За выражение симпатии к Германии полагалось тюремное заключение. Со ссылкой на требования военного времени (хотя Доминиканская республика формально в войну против Германии не вступала) была учреждена специальная комиссия по контролю над импортом для пресечения любых поставок из Германии, в том числе и через третьи страны. Естественно, эти меры только усилили экономическое доминирование США в оккупированной ими стране.
В апреле 1917 года США учредили Национальную гвардию, к которой должен был перейти контроль над страной после ухода оккупантов. Национальная гвардия заменила собой прежние армию и полицию. Командирами подразделений были морские пехотинцы США, которые должны были обеспечить боевую подготовку доминиканцев в точном соответствии с американскими военными уставами. Тем самым Национальная гвардия должна была превратиться фактически во вспомогательное подразделение оккупационных войск. В ее ряды после тщательного отбора принимали как бывших военнослужащих доминиканской армии и полиции, так и безработную молодежь.
Американцы создавали Национальную гвардию якобы как полностью деполитизированную структуру, которая не будет участвовать в возможных военных переворотах и не станет инструментом той или иной политической группировки. В апреле 1917-го был издан приказ № 47 оккупационных властей, предусматривавший выделение 500 тысяч долларов на формирование гвардии[107]. Она замышлялась как сугубо полицейская структура, то есть американцы лишали республику национальных вооруженных сил. В американской администрации даже возник спор по этому поводу. Командование морской пехоты предлагало все же воссоздать доминиканскую армию (естественно, под командованием американских офицеров), однако Нэпп считал, что достаточно полиции. Глава оккупационной администрации утверждал, что Доминиканская республика в финансовом отношении не может себе позволить иметь собственные вооруженные силы. Нэпп также говорил, что никакой внешней угрозы Доминиканской республике не существует, к тому же она всегда может положиться на «моральную и физическую» поддержку США[108].
На самом деле американцы просто боялись, что хорошо вооруженная, пусть и созданная ими, армия в один прекрасный день повернет штыки против самих оккупантов. Полиция же должна была иметь только легкое стрелковое оружие. Тогда в случае повторной оккупации страны она не представляла бы проблемы для морской пехоты США.
Формально Национальная гвардия должна была охранять границы и порядок внутри страны, но главным образом – бороться против развертывавшегося на востоке страны партизанского движения. Ее формирование продвигалось очень медленно. Никак не удавалось обучить 1200 человек, а бойцы гвардии сначала носили старую форму республиканской гвардии и были оснащены устаревшим вооружением (на новую форму не хватало денег).
Костяк новой гвардии составили бойцы гвардии старой – республиканской гвардии (которая как раз была политизированным воинским объединением предоккупационного времени). Помимо них в гвардию шли в основном бедняки из сельской местности, мечтавшие хотя бы таким образом получить постоянную оплачиваемую работу. Им обещали 15 долларов в месяц, бесплатное питание, медицинское обслуживание и проживание[109]. Однако никакой военной подготовки у новых рекрутов не было. Американские офицеры докладывали, что только немногие гвардейцы умеют читать и писать.
Оккупанты считали, что доминиканцы из-за недостатка образования и неподходящих политических взглядов не могут занимать в Национальной гвардии никаких офицерских должностей кроме самой низшей – второго лейтенанта. Все вышестоящие должности были зарезервированы за американскими офицерами. Однако не хватало и американских офицеров. Тогда в капитаны и даже майоры Национальной гвардии стали производить сержантов и капралов (а иногда и рядовых) морской пехоты США. Это еще больше роняло престиж тех доминиканцев, кто записывался в марионеточную гвардию оккупантов.
Создание Национальной гвардии совпало по времени с вступлением США в Первую мировую войну, и многие из офицеров морской пехоты, которых предполагалось использовать в качестве инструкторов, были отправлены в Европу. Поэтому подразделения Национальной гвардии бросали в бои против партизан зачастую без особой боевой и политической подготовки. Даже американцы отмечали, что «гвардия нового образца» ведет себя по отношению к гражданскому населению не лучше, чем прежняя Республиканская гвардия. Зверства американских воспитанников вынуждали оккупантов применять против гвардейцев суды военного трибунала, чтобы окончательно не восстановить против себя всех доминиканцев.
В 1921 году бригадный генерал армии США Гарри Ли, посланный командовать бригадой морской пехоты в Доминиканскую республику, а заодно и проинспектировать Национальную гвардию, докладывал: «Офицеры и солдаты не имеют подготовки… их ценность как боевой силы равна нулю»[110]. Ли поручили «демократизировать» и «доминиканизировать» Национальную гвардию. Было у генерала и задание расистского характера: он должен был немного «осветлить» цвет кожи гвардейцев, то есть принять на службу больше белых и светлых мулатов[111]. Ведь до тех пор в гвардию набирали бедняков и деклассированный элемент – а в Доминиканской республике цвет кожи прямо коррелировал с имущественным положением. Обычно чем больше негроидных черт наблюдалось во внешности человека, тем беднее он был.
Ли создал учебную школу и принял в гвардию на офицерские должности 30 доминиканцев. Таким образом, в «национальной» гвардии впервые появился национальный командный состав (естественно, не высшего, а низшего звена). Из 30 офицеров подготовку успешно завершил 21, и в декабре 1921 года эти командиры были направлены в подразделения.
