Партизан на востоке страны (главным образом, в провинции Сейбо) называли «гавильерос». Несмотря на репрессии, «гавильерос» удавалось продолжать борьбу, так как они хорошо знали местность и пользовались поддержкой местного населения. Даже американские сахарные компании снабжали партизан продовольствием, чтобы избежать нападений с их стороны. Пленение и казнь лидера повстанцев Висенте Эванхелисты также не сломила волю повстанцев к сопротивлению.
Ситуация изменилась для оккупантов к лучшему после того, как на восток прибыли первые отряды марионеточной Национальной гвардии. Ее бойцы неплохо знали местность и тактику партизан. К тому же они творили над мирным населением такие зверства, каких «прогрессивные» американцы чурались из соображений пресловутой политкорректности. Партизан постепенно оттеснили в глухие районы.
На востоке страны, в районе границы с также оккупированной американцами Гаити доминиканские партизаны пытались наладить контакты с гаитянскими партизанами «какос». Одним из неформальных партизанских командиров в этом регионе был местный лекарь, служитель культа вуду Либорио, боровшийся против американцев до своей смерти в 1922 году.
После окончания Первой мировой войны, в ноябре 1918 года капитан Нэпп был произведен в контр-адмиралы и отправлен в Европу. Оккупационную администрацию в начале 1919 года возглавил контр-адмирал Томас Сноуден. Он считал слабовольными действия Нэппа по вовлечению доминиканских чиновников в процесс управления и провозглашал, что оккупация продлится еще как минимум 20 лет, поскольку научить отсталых доминиканцев управлять собственной страной за более краткий срок нельзя[117].
Однако после Первой мировой войны уже не только крестьяне востока страны, но и горожане, и доминиканская элита стали оказывать активное политическое противостояние американской оккупации. Бывший временный президент Доминиканской республики Карвахаль, низложенный американцами, в 1919 году отправился в Париж, чтобы поставить доминиканский вопрос на Версальской мирной конференции. Большинство латиноамериканских делегаций на конференции поддержали требование Карвахаля о прекращении американской военной оккупации.
В июне 1919 года в Нью-Йорке была создана Доминиканская националистическая ассоциация во главе с Карвахалем и Уреньей. Она вела активную пропагандистскую работу по оказанию влияния на американское общественное мнение. В самой республике с требованием окончания оккупации выступил созданный в декабре 1919 года Доминиканский национальный союз во главе с Э. Техерой и А. Луго[118].
Доминиканцы изрядно портили имидж американской внешней политики, лицемерно требовавшей в то время для всех наций (особенно для тех, кто ранее входил в состав Российской империи) права на самоопределение. Республиканская партия США в преддверии намеченных на ноябрь 1920 года президентских выборов резко критиковала демократическую администрацию Вильсона за ненужный интервенционизм во внешней политике и требовала окончания оккупации Доминиканской республики. В Европе против оккупации выступала Франция, возмущенная тем, что США выступали за сокращение суммы причитавшихся Парижу репараций с побежденной Германии.
В сентябре 1919 года госдепартаменту пришлось начать переговоры с Карвахалем об условиях вывода американских войск с острова. Карвахаль требовал безговорочного вывода, но американцы соглашались лишь на создание двусторонней комиссии, которая определит порядок прекращения оккупации.
Для объединения усилий патриотически настроенной общественности 20 марта 1920 года был создан Доминиканский национальный союз под руководством видного и уважаемого интеллектуала Эмилиано Техеры. В августе 1920 года кандидат в президенты от Республиканской партии Гардинг выступил с речью, в которой подверг критике практику направления американских вооруженных сил в страны Карибского бассейна против воли проживавших там народов.
В ноябре 1920 года Гардинг выиграл выборы, а в декабре того же года уходивший со своего поста Вильсон отдал Сноудену приказ либерализовать политический режим в Доминиканской республике. Были сняты цензурные ограничения и разрешены политические собрания, что только усилило борьбу доминиканцев за вывод оккупационных войск. 24 декабря, исполняя директиву Вильсона, Сноуден объявил о готовности начать с доминиканскими политиками переговоры о быстром выводе войск.
Однако американцы сами подобрали себе партнеров по переговорам – людей, тесно связанных с оккупантами, таких, как крупный сахарозаводчик Пейнадо. Карвахаля и Луго от участия в работе двусторонней американо-доминиканской комиссии отстранили[119]. США ставили главным условием вывода войск безусловное признание всех законодательных и практических мер, осуществленных американской военной администрацией. Доминиканский национальный союз на это не соглашался, заявив: «США не имели никакого права оккупировать своими вооруженными силами Доминиканскую республику и еще меньше права (имеют) оставаться здесь, диктовать и видоизменять ее законы, создавать избирательную комиссию, ставя ее под контроль вооруженных сил… Доминиканцы требуют, чтобы им возвратили свободу и права так же, как их и узурпировали, то есть немедленно»[120].
Новая республиканская администрация в Вашингтоне, назначив военным губернатором контр-адмирала Робинсона, не торопилась выполнять свои предвыборные обещания. Прибывший в Санто-Доминго в июле 1921 года Робинсон выступил с изложением плана окончания оккупации. Сначала под надзором военных властей должны были пройти выборы президента. Затем президенту следовало признать законными все меры американской военной администрации начиная с 1916 года, а также сохранение американского контроля над Национальной гвардией и после окончания оккупации. После принятия этих условий США были готовы приступить к выводу войск[121]. Доминиканский национальный союз организовал в июле 1921 года серию массовых митингов, на которых план Робинсона был единодушно отвергнут. Тогда военный губернатор отложил намеченные выборы до тех пор, пока доминиканцы не согласятся с условиями прекращения оккупации.
В конце 1921 года на остров отправилась комиссия сената США для изучения положения дел. Комиссия была вынуждена признать, что доминиканцы единодушно требуют прекращения оккупации, а сообщения военной администрации из Санто-Доминго обратного толка не имеют под собой никаких оснований. Губернатор восточной провинции Сейбо Перес заявил комиссии сената, что вверенные ему территории разрушены не в результате мятежей и революций до 1916 года (на что намекали сенаторы), а вследствие жестоких операций американской морской пехоты против партизан.
Между тем упоминавшийся выше резкий спад мировых цен на сахар в 1921 году поставил американскую военную администрацию на Санто-Доминго на грань банкротства. Ей пришлось взять экстренный кредит в размере 6,7 миллиона долларов[122], возвращать который, естественно, должно было уже доминиканское правительство.
Американцы заторопились с выводом войск: тратить собственные средства на содержание своих же солдат в Доминиканской республике они явно не желали. 30 июня 1922 года госсекретарь США Хьюз подписал с «доминиканскими политиками» (от их имени подпись поставил Пейнадо) договор об условиях вывода войск. По сути, это был не договор, а диктат. Все меры оккупационных властей сохраняли силу, а американский инспектор по-прежнему контролировал все таможни страны, так как оставался в силе американо-доминиканский договор 1907 года. Финансовый контроль американцев над Доминиканской республикой продлевался до тех пор, пока доминиканское правительство не вернет кредиты, взятые оккупационными властями в американских банках в 1918 и 1922 годах.
Правда, доминиканским переговорщикам все же удалось добиться исключения из разработанного американцами проекта конституции самых унизительных требований. Например, присутствия в Доминиканской республике на постоянной основе отряда морской пехоты США для «защиты» американкой дипмиссии. Было отвергнуто и требование США о контроле американского финансового инспектора над взиманием внутренних налогов в целях погашения внешнего долга. Отказались доминиканцы и от присутствия в республике постоянной военной миссии США для контроля над вооруженными силами.
21 октября 1922 года было образовано временное правительство Доминиканской республики во главе с крупным сахарозаводчиком Хуаном Висини Бургосом. Отец Висини Бургоса был иммигрантом из Италии, быстро преуспел на близкой и родной американцам ниве сахарного бизнеса и поддерживал очень тесные отношения с диктатором Лилисом, что и явилось одной из причин стремительного обогащения. Когда будущий марионеточный президент Доминиканской республики стал самостоятельной личностью, он унаследовал две плантации сахарного тростника и сахарный завод «Анхелита». Продукция империи Висини Бургоса шла в США, поэтому именно на этом человеке и остановили свой выбор оккупанты, когда размышляли над тем, кому передать власть после ухода морской пехоты[123].
