доктрин и реализации меры
оборонной достаточности, а также складывающейся военно-стратегической и военно-технической обстановки, эти пропорции должны изменяться и достигать следующих значений:
• наступательных средств – 25 %, оборонительных средств – 35 %, универсальных (многофункциональных) средств – 40 %;
• боевых средств – 70 %, обеспечивающих – 30 %;
• традиционных – 70 %, новых и перспективных – не менее 30 %.
Таким образом, общая доля разработок перспективных средств должна быть увеличена до 10–25 %. Соответственно, потребуется перестраивать деятельность НИУ и изменять промышленно-производственные мощности. Считается, что при таких пропорциях Вооруженные Силы будут в большей мере соответствовать принципу оборонной достаточности.
8.19. Оборонный потенциал миролюбивого государства
– боеспособные и боеготовые вооруженные силы, военно-промышленный комплекс, материальные и людские резервы, соответствующие минимальному уровню оборонной достаточности, обеспечивающему способность и готовность государства к сдерживанию и отражению агрессии извне.
В ряде исследований его качественно-количественное обоснование носит декларативно-интуитивный характер. В то же время, исходя из принципа оборонной достаточности и необходимости достижения военно-стратегической устойчивости, можно существенно упростить подход к определению оптимального содержания оборонного потенциала.
Величина необходимого оборонного, прежде всего боевого, потенциала миролюбивого государства зависит не столько от уровня потенциальной опасности, исходящей, например, от ведущих, особенно ядерных государств мира, сколько от степени реальной военной угрозы, исходящей от агрессивно настроенных сопредельных государств и их союзников.
Современная широкомасштабная война между развитыми государствами мира не может носить затяжной характер, поскольку экологические и другие вторичные факторы войны неотвратимо повлияют на прекращение не только экономической, но и военной деятельности воюющих сторон. Соответственно, оборонный потенциал не может быть оценен только по своим боевым характеристикам и должен сопоставляться с общим сценарием возможной войны.
При наличии избыточных сил и средств войны соблазн быстрой победы может взять верх над здравым смыслом и трезвой оценкой последствий войны, а тем более над обязательствами перед мировым сообществом о принятых «правилах» ведения войны, если таковые имеют лишь декларативный характер. Поэтому оборонный потенциал, соответствующий принципу оборонной достаточности, как разумная мера готовности государства к сдерживанию и отражению агрессии, должен быть не только всесторонне обоснован, но и ограничен строго контролируемыми, а не декларированными пределами военной мощи.
Для оценок и расчетов оборонного потенциала на всех уровнях исследований и принятия соответствующих решений полезно использовать критерий «эффективность – стоимость» в разностной или относительной форме, дополненный известным критерием максимизации времени существования системы. С их использованием особенно ясными и надежными становятся методы определения и сопоставления боевых потенциалов сторон.
В первом приближении установить величину оборонного потенциала можно с помощью таких макропоказателей, как валовой внутренний продукт (ВВП) и удельная численность вооруженных сил с поправками на географические, экономические и другие особенности государства. При этом его величина, не угнетающая экономику развитого государства, может составлять не более 4–6 % ВВП при численности вооруженных сил в пределах 0,8–1,0 % от численности населения.
Сокращение оборонного потенциала до уровня, не угнетающего мирную экономику и экологическое состояние государства, во многом зависит от выбора рациональных способов боевого использования ВС. В обычной войне наилучшее сдерживание агрессора по формуле неприемлемый ущерб – оборонная достаточность достигается двумя путями:
1. угрозой нанесения агрессору неприемлемого ущерба разгромом его группировок с началом их вторжения. Такой сценарий исключает большие потери среди мирного населения, однако доступен лишь для мощного в военном отношении государства;
2. угрозой нанесения неприемлемого ущерба военно-экономическому потенциалу агрессора. Несмотря на неизбежную при этом сопутствующую гибель гражданского населения противника, этот путь наиболее приемлем – как символ сдерживания – для сравнительно слабого в военном отношении государства, владеющего при этом дальнобойным высокоточным оружием, прежде всего ядерным.
Глава 9. Военная экономика
– специфическая компонента и особый вид экономики государства в той части производственного комплекса, которая обеспечивает военные (оборонные) потребности государства. Включает военно-ориентированные (оборонные) отрасли промышленности, систему их материально-технического обеспечения, трудовые и финансовые ресурсы, направляемые на военные нужды, а также систему экономических отношений внутри военной организации государства и отношений этой организации с невоенными секторами экономики.
В первый (традиционно производственный) блок военной экономики входят все базовые отрасли промышленности в той части, в которой они обеспечивают военные (оборонные) отрасли промышленности средствами производства, материалами и веществами, а также обслуживают трудовые ресурсы этих отраслей и личный состав вооруженных сил предметами потребления.
В этот же блок включаются транспорт, связь, системы материального снабжения, соответствующие отрасли науки, здравоохранение, учреждения просвещения и культуры в части обеспечения производства и эксплуатации военной продукции и обслуживания вооруженных сил.
Во второй военно-экономический блок входит военная организация государства, главным образом ее органы тылового и материально-технического обеспечения, финансовая и другие службы вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов.
Кроме того, участники военно-экономических отношений обеспечивают удовлетворение потребностей государства и нации в услугах военной безопасности. Также функционирование военной экономики дает вклад в остальные отрасли в виде конверсионных программ, технологий двойного назначения, развития высоких технологий и научных исследований, снижения страновых инвестиционных рисков. Таким образом, военную экономику нельзя считать исключительно затратной.
9.2. Экономическое обеспечение ВС
– удовлетворение материальных потребностей вооруженных сил в мирное и военное время. Включает:
• поставку вооруженным силам оружия и военной техники, технического имущества, ракет и боеприпасов, продовольствия, горючего, обмундирования, снаряжения и других материальных средств, обеспечение деятельности предприятий ВС, в том числе материалами и сырьем, обеспечение войск и сил флота топливом, водой, электроэнергией, покрытие расходов на строительство военных объектов (в том числе аэродромов, позиций ракет, пунктов управления и т. п.);
• содержание личного состава ВС, пенсионное обеспечение, оперативную, боевую и мобилизационную подготовку, квартирно-эксплуатационное обеспечение, культурное обслуживание, обеспечение связью, военные перевозки, подготовку ТВД, оборудование полигонов, учебных центров, обеспечение повседневной деятельности ВС.
Экономические потребности ВС в мирное время не должны превышать рациональных норм обеспечения оборонной безопасности государства. В военное время объем этих потребностей резко возрастает, а их структура коренным образом меняется.
Основную часть потребностей в это время будет составлять обеспечение военных действий, восполнение материальных потерь и боевого расхода материальных средств, производство ВВТ для новых формирований, создание резервов, развертывание транспортной сети, восстановление разрушений и т. п.
9.3. Государственный оборонный заказ (ГОЗ)
– правовой акт, предусматривающий поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества (ВТС) с другими государствами.
9.4. Система военных технологий
– совокупность технологических процессов, используемых военной промышленностью государства при производстве различных видов военной техники и вооружения.
По назначению системы военных технологий могут быть: базовыми, применяемыми для производства основной части ВВТ; традиционными, т. е. широко распространенными; передовыми, используемыми для
