(капитальных расходов военной организации на военное строительство) и финансирование вооруженных сил (текущих расходов на их содержание).
9.16. Военные ассигнования
– основная часть военных расходов государства, выражающаяся в виде денежных средств, выделяемых из централизованных фондов для финансового обеспечения деятельности военной организации. Покрывают прямые и косвенные военные расходы, а также расходы, связанные с прошлой военной деятельностью.
Основная часть ассигнований поступает в распоряжение финансовых органов военной организации, меньшая – в распоряжение других ведомств, например, в государственную корпорацию «Росатом». Главным фондом, из которого поступают военные ассигнования, является государственный бюджет, главным разделом военных расходов является раздел «национальная оборона». Кроме них, иногда создаются целевые бюджетные фонды, например, фонд поддержки военной реформы, используются иные разделы расходов федерального бюджета, например, «мобилизационная подготовка экономики», «утилизация и ликвидация вооружений», ряд подразделов раздела «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства».
9.17. Внебюджетные средства (ВБС) ведомств и учреждений
– дополнительные внебюджетные средства, поступающие в военную организацию на счета специальных фондов, создаваемых в войсках, а также в военных ведомствах и учреждениях, которые также состоят на сметно-бюджетном финансировании.
Источниками ВБС являются финансовые поступления от юридических и физических лиц при расчетах за товары, в том числе при реализации высвобождаемого военного имущества, а также за оказываемые услуги и выполняемые работы.
Перечень разрешенных видов финансово-экономической деятельности и источников получения внебюджетных средств до последнего времени насчитывал в Минобороны России около 100 наименований. Часть ВБС имеет целевое назначение и поэтому при их учете выделяется в самостоятельные разделы.
9.18. Военно-финансовые органы
– совокупность органов, создаваемых в военной организации для финансового обеспечения строительства и содержания вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с решаемыми задачами в РФ подразделяются на три вида:
1. Довольствующие финансовые органы, обеспечивающие финансовую деятельность распорядителей бюджетных ассигнований.
2. Довольствующие службы, обеспечивающие финансовую деятельность начальников управлений, отделов и служб материального и технического обеспечения военной организации.
3. Финансовые органы воинских частей, учреждений, предприятий и организаций. Представлены тремя уровнями (степенями) довольствующих финансовых органов:
первой степени – обеспечивающие финансовую деятельность министра обороны;
второй степени – обеспечивающих финансовую деятельность главнокомандующих видами ВС, командующих отдельными родами войск, войсками военных округов (флотов), армий, флотилий и баз (в рамках формирования новой вертикали финансовых органов ВС РФ и перехода на систему безналичных расчетов этот уровень предполагается ликвидировать);
третьей степени – обеспечивающие финансовую деятельность командиров соединений, начальников квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ) районов (гарнизонов), военных комиссаров республик, краев и областей, городов Москва и Санкт-Петербург, других должностных лиц, которым такая деятельность предоставлена решением вышестоящего распорядителя бюджетных ассигнований.
9.19. Военные расходы (ВР)
– часть расходов государства, предусматриваемая федеральным бюджетом на содержание и обеспечение деятельности ВС и других войск РФ, а также на поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу.
Законодательно термин в РФ пока не определен. Известен стандарт ООН о форме ежегодной отчетности государств об их военных расходах перед этой организацией. СССР отчитался перед ООН по этой форме в 1989 г. Отчет был опубликован. Отчеты РФ внутри страны не публиковались.
Фактически в настоящее время военные расходы РФ – неформализованная группировка общих расходов, состоящая:
• из средств, выделяемых на строительство и содержание военной организации государства, причем выделяемых непосредственно тем структурам, которые входят в эту организацию;
• из средств, выделяемых на обеспечение этого строительства за счет целенаправленной деятельности некоторых иных ведомств и органов, не входящих в военную организацию. К ним примыкают расходы на содержание органов государственного управления, ответственных за военную безопасность государства.
Особо рассматриваются расходы, связанные с прошлой военной деятельностью. Иногда общие военные расходы распределяют на прямые, косвенные и скрытые.
К прямым относят официальные расходы на строительство (развитие) и содержание военной организации, а также на оказание военной помощи другим государствам.
К косвенным относят официальные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью, в том числе платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военной деятельностью, выплаты репараций и некоторые иные расходы.
Кроме того, при анализе фактических военных расходов государств аналитики используют понятие скрытых военных расходов, которые официально проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, хотя на самом деле направлены на осуществление военных приготовлений. К числу скрытых военных расходов иногда относят также использование внебюджетных средств. В некоторых государствах – членах НАТО они называются компенсационными. Это название обусловлено тем, что во многих государствах эти средства не скрываются и учитываются при разработке бюджетов.
9.20. Классификация военных расходов
– составная часть государственной бюджетной классификации, относимая, как правило, к расходной части бюджета, поскольку доходы военной организации либо используются как внебюджетные средства, не учитываемые в государственном бюджете, либо учитываются в нем как компенсационные.
Одновременно используются три типа классификационного деления расходов:
• функциональная классификация в соответствии с основными функциями государства и его органов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;
• экономическая классификация (единая для всех бюджетополучателей) по статьям, подстатьям и элементам расходов, детализирующим родственные расходы на оплату труда и услуг, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, капитальные вложения (приобретение оборудования и строительство) и некоторые другие элементы расходов. Следует отметить, что категории экономической классификации связаны главным образом с видами расходов функциональной классификации;
• ведомственная классификация – по бюджетополучателям выделяемых средств.
На основе ведомственной классификации расходов (с учетом функциональной и экономической), а также с учетом внебюджетных средств составляется и исполняется смета каждого ведомства, в частности, Министерства обороны.
9.21. Уровень военных расходов
– удельный вес (доля) военных расходов в общих расходах государства. Наряду с общей суммой военных расходов считается одним из важнейших показателей, характеризующих военную политику государства.
Исследования показывают, что индустриально развитые государства в мирное время, не подрывая своей экономики, могут расходовать на оборону до 6–7 % ВНП при условии, что абсолютный прирост ВНП этих государств составляет не менее 3 % в год.
9.22. Структура военных расходов
– характеристика распределения военных расходов по статьям бюджетной классификации либо по иным группировкам, удобным, например, для исследований и сопоставительного анализа бюджетов различных государств либо бюджетной динамики одного государства в различные годы.
В принципе структура оборонного бюджета должна соответствовать наиболее рациональному распределению ассигнований, исходя из всесторонней обоснованности военных расходов, чтобы при минимально возможных затратах обеспечить решение всех важнейших военных (оборонных) задач. В процентном отношении структура военных расходов различных государств характеризуется следующими примерными показателями (в общем объеме военных ассигнований):
• на НИОКР и закупки вооружения – от 30 до 65 %;
• на материально-техническое обеспечение – от 15 до 30 %;
