гражданской обороны. При этом особое внимание уделяется решению задач обеспечения сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения ВС, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, своевременному учету тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, созданию условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработке требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы, своевременному обновлению и поддержанию на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства и другим задачам.
Военный или оборонный потенциал отражает максимальные возможности государства (коалиции государств), которые могут быть использованы для обеспечения его (ее) военной мощи и ведения войны. Определяются экономическими, духовными, научно-техническими возможностями, мобилизационными резервами, техническим оснащением (вооружением), совершенством организационной структуры, финансовой и материальной обеспеченностью, уровнем подготовки ВС и других войск, степенью развития военной науки и военного искусства, а также эффективностью системы управления войсками (силами) [102].
Для оценки состояния международной безопасности используются следующие уровни: стабильная, обостряется, становится опасной, становится критической. Колебания уровня международной безопасности (ее укрепление или ослабление) зависят от интерпретации изменений военного потенциала крупными субъектами международного права.
Анализ особенностей глобализации показывает, что ВРОУ, а также факторы, оказывающие влияние на состояние международной безопасности и детерминанты, в большинстве своем носят описательный характер. Очень немногие из них могут быть выражены численными характеристиками, что затрудняет использование компьютерных методов при моделировании.
Однако существуют методики, позволяющие в некоторых случаях определять численные значения последствий ВРОУ, что особенно важно для применения современных компьютерных технологий. Например, к числу удачных практических попыток численного измерения последствий рисков в сфере международной безопасности и последующей проекции полученных результатов на другие области, прежде всего, на финансово-экономическую область, можно отнести проект «Индекс международной безопасности» (iSi), разработанный совместно Центром политических исследований России (ПИР-Центр) и издательским домом «Коммерсант» [103]. Однако при всей практичности этой методики более полное и достоверное представление о политических ситуациях в сфере обеспечения международной безопасности с учетом особенностей проявления ВРОУ, а также причинно-следственных связей между ними, дают словесные описания [104].
Ниже приведен пример такого описания применительно к трансформации ВРОУ по мере изменения обстановки в сфере международной безопасности. При этом политические риски в контексте обеспечения международной безопасности понимаются как выявление социально-политических угроз всем формам проявления власти, взаимодействие власти и любых форм организации гражданского общества, между социальным строем и политическими институтами (государственный уровень), взаимодействие на межгосударственном уровне. Риск рассматривается как признак потенциальной опасности, вызов — признак реальной опасности, а угроза — признак непосредственной опасности. Угроза не тождественна опасности. Опасность всегда шире по спектру своего проявления и может пониматься как вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда, ущерба международной безопасности или национальным интересам государства. И лишь когда опасность примет наиболее конкретную, непосредственную и адресную форму, ее считают угрозой.
В табл. 3.1 приведен пример трансформации ВРОУ по мере изменения политической ситуации в сфере международной безопасности.
Одной из особенностей ситуации в сфере безопасности является неопределенность исхода, которая описывается риском при обязательном наличии неблагоприятных последствий. Сочетание неблагоприятных последствий может привести к трансформации ситуации — от стабильной или характеризующейся незначительной степенью обострения до опасной или критической ситуации. Опасность или критичность ситуации определяются в зависимости от предполагаемого ущерба. Предпринимаемые меры имеют целью возвращение ситуации на уровень, который считается безопасным.
Таблица 3.1
Трансформация ВРОУ в сфере международной безопасности.
Использование такого подхода позволяет производить описание, анализ и оценку политической ситуации в сфере безопасности, определять возможные направления ее развития и формулировать замысел по нейтрализации ВРОУ в рамках выбранного сценария
Соотношение между состоянием международной безопасности и уровнем военного потенциала страны отражено на рис. 3.2. По горизонтальной оси графика размещены значения военного потенциала, по вертикальной оси располагаются оценки состояния международной безопасности.
Рис. 3.2. Зависимость состояния международной безопасности от уровня военного потенциала
Применительно к СНП «Оборона страны» на рисунке в графической форме отражена логика функций самоограничения и ограничения при использовании показателя «военный потенциал» государства при согласовании стратегий обеспечения международной и национальной безопасности. График показывает, что чрезмерное самоограничение и бездумное следование навязываемым извне ограничительным мерам приводит к преступному пренебрежению вопросами национальной обороны, снижению военного потенциала государства, разрушению оборонно-промышленного комплекса, как это было, например, после развала СССР в течение 90-х гг. прошлого века. Такой сценарий вносит серьезный дисбаланс В международную сферу, приводит к заметному снижению состояния не только национальной, но и международной безопасности. В этих условиях при отсутствии противодействия со стороны бывшего геополитического противника произошло расширение альянса. США и НАТО в рамках кампании по завоеванию глобального доминирования развязали агрессию против Югославии, Ирака, Афганистана, способствовали дестабилизации ряда режимов на Ближнем Востоке и в Северной Африке, в частности, Ливии и Сирии, спровоцировали гражданскую войну на Украине и приступили к нп военному освоению как плацдарма агрессии против Российской Федерации. Негативные последствия такой политики продолжают действовать и усиливаются и сегодня. Фактически вариант предполагает частичный отказ от системы национальных ценностей и национальных интересов в пользу якобы универсальных норм западной цивилизации и максимально полную интеграцию с ней при полном понимании того, что в будущем высока вероятность потери национальной идентичности и территориальной целостности. Опасная стратегия движения по такой траектории в конечном итоге привела к ужн упомянутым последствиям для международной и национальной безопасности.
На графике развитие событий по этому сценарию показано на левой ветви ОА.
В то же время безудержное наращивание’ военного потенциала без соответствующей оценки и прогноза влияния принимаемых решений на международную безопасность может привести к выходу нн состояния на критические уровни, что Обусловливает необходимость поиска компромиссных решений за счет поиска баланса между шагами по самоограничению и ограничению. Поэтому следует учитывать и обратную сторону процесса. Например, с одной стороны, повышение доли соединений и частей постоянной готовности от общего количества соединений и частей с точки зрения совершенствования национальной безопасности может рассматриваться как безусловно позитивный шаг.
С другой стороны, при оценке этого шага некоторые международные организации и отдельные государства получают основание заявить о своей обеспокоенности наращиванием военных приготовлений и рассматривать их как угрозу международной или национальной безопасности и нарушение обязательств по военной сдержанности. К схожим выводам могут привести и наращивание количества и масштабов учений, выбор места их проведения, резкое увеличение производства современных видов оружия и военной техники, рост объема продажи оружия за рубеж, особенно в районы повышенной конфликтности, и некоторые другие шаги.
Негативные изменения состояния международной безопасности при таком политическом сценарии показаны на части ОВ графика.
С
