В начале 1950 года право на легальное проживание в США для некоторых специалистов из проекта «Скрепка» было получено через американское консульство в Сьюдад-Хуарес (штат Чиуауа) в Мексике. Таким образом, нацистские ученые якобы законно въезжали в США из Латинской Америки.
В 1959 году в США прибыли 94 человека в рамках операции «Скрепка», среди них Фридвардт Винтерберг и Фридрих Виганд. Всего в ходе операции «Скрепка» до 1990 года в США было «импортировано» 1600 человек, как часть интеллектуальных репараций Германии в пользу США и Великобритании (около 10 миллиардов долларов США в патентах и промышленных технологиях).
Так как нацистских ученых удалось использовать скрытно и успешно, духовный отец Холодной войны Кеннан подхватил идею Визнера и предложил начать политическую и психологическую подготовку эмигрантов из СССР и стран Восточной Европы. Визнер (который, как и Кеннан, тогда трудился в госдепартаменте) в свою очередь расширил эту мысль за счет саботажа и диверсий.
Два ветерана УСС (тоже временно оказвшиеся в госдепартаменте) – Фрэнк Линдси и Чарльз Тайер – тоже выступили с идеей «использования в интересах США недовольных иностранцев из стран, находящихся под советским господством»[47].
Начиная работу с эмигрантами, Визнер и его люди прекрасно понимали, что многие «беженцы» и «перемещенные лица» ранее активно сотрудничали с нацистами. Эксперт по СССР в ЦРУ Гарри Розицке заметил на сей счет: «Это был порочный бизнес по использованию любого мерзавца, если только он был антикоммунистом»[48]. Для сокрытия нацистских военных преступников от заслуженного возмездия конгресс по просьбе ЦРУ в 1949 году принял закон, по которому разрещалось выдвать иммиграционные визы в США без всякой проверки сотне иностранцев, рекомендованных ЦРУ.
Несколько позднее Визнер назвал своей проект по созданию диверсионной армии из «перемещенных лиц» операцией «Кровавый камень» (Bloodstone). Тысячи «беженцев» должны были быть заброшены за «железный занавес», чтобы подорвать социалистические страны изнутри. Все это Визнер брался осуществить всего-навсего за 5 миллионов долларов. Пока же под эгидой армии США 35 тысяч эмигрантов из числа перемещенных лиц были сведены в рабочие отряды. Формально они должны были разбирать руины в Германии, но помимо этого проходили и военную подготовку.
В мае 1948 года междведомственная группа Визнера выступила с рекомендациями по использованию эмигрантов, причем не только для диверсий, но и для «установления контроля над общественными движениями» в восточноевропейских странах. Визнер считал, что надо перенять успешную коммунистическую тактику в Западной Европе, где компартии фактически вели за собой профсоюзы и многочисленные молодежные и женские организации.
Однако одно дело разведка или саботаж – здесь все окутано тайной. Но в том, что касается психологической войны и контроля над общественными движениями, пришлось бы работать открыто, и надо было позаботиться о том, чтобы «гражданские лидеры» не выглядели американскими агентами.
Решение предложил в мае 1948 года все тот же Кеннан – следовало создать частную «независимую» американскую организацию по поддержке беженцев из Восточной Европы. Через эту структуру и можно было бы направлять эмигрантам государственные средства США. В своем меморандуме на сей счет Кенннан писал, что «независимая» организация будет «секретно направляться» американским правительством.
10 июня 1948 года операция «Кровавый камень» была формально одобрена координационным комитетом, в составе представителей госдепартамента, морского, военного и военно-воздушного ведомств. В июле 1948 года к целям операции была добавлена «такая деятельность против врага, которую обычно проводят союзные или дружественные силы за линией вражеского фронта… это включает психологическую войну, подрывные операции, саботаж и смешанные операции, такие как покушения, захват объектов и спасение пилотов союзных ВВС»[49].
Таким образом, против СССР и его союзников разрешили делать все, что еще пару лет тому назад предпринимали против нацистов.
В апреле 1949 года тогдашний госсекретарь США Дин Ачесон одобрил идею Кеннана относительно «независимой» и «гражданской» организации по содействию «бедным» беженцам из Восточной Европы. Нашелся и «независимый» лидер – Аллен Даллес. 1 июня 1949 года на пресс-конференции было объявлено о создании Национального комитета за свободную Европу (National Committee for Free Europe)[50]. Список руководящих органов и спонсоров этой «частной организации» походил на справочник «кто есть кто в Америке» – Дуайт Эйзенхауэр, Артур Шлезингер и т. д. Президентом комитета стал эксперт госдепартамента по психологической войне Девитт Пул (во время войны от лица УСС поддерживал контакты с антисоветской эмиграцией), но всю главную работу выполнял исполнительный секретарь комитета Аллен Даллес.
В мае 1947 года в ЦРГ опять сменился руководитель – на сей раз им стал контр-адмирал Хилленкоттер. Всю жизнь (родился в 1897 году) он прослужил в военно-морской разведке, отвечая за эту сферу в Тихоокеанском флоте адмирала Нимитца в годы войны. Как и Сойерс, Хиллинкоттер не горел желанием возглавлять аморфную и не имевшую постоянного финансирования ЦРГ, и Трумэну пришлось его уговаривать.
Между тем на волне истерии вокруг «доктрины Трумэна» в США летом 1947 года была предпринята самая масштабная в истории страны реформа государственных органов, отвечавших за национальную безопасность.
В июне 1947 года конгресс провел секретные слушания по организации мощной американской внешней разведки. Характерно, что докладывал депутатам не Хилленкоттер, а Аллен Даллес – формально частный юрист с Уолл-стрит. Даллес говорил, что США нужна элитная «самая лучшая в мире» разведслужба, куда будут набраны самые одаренные люди страны.
На этот раз Трумэн уже не возражал против «американского гестапо» – он боялся, что Никсон и Маккарти опять обвинят его в мягкости по отношению к «красным».
Национальная безопасность и создание ЦРУ, лето – осень 1947 года
26 июля 1947 года президент США подписал закон, известный как Акт о национальной безопасности, который касался отнюдь не только разведки.
Согласно закону ВВС приобретали статус особого вида вооруженных сил, так как именно на них возлагалась задача нанесения по СССР ядерного удара. ВВС возглавил бывший шеф ЦРГ Ванденберг.
С целью унификации военного руководства военное министерство (отвечало ранее за сухопутные силы) было слито с министерством ВМС в министерство обороны. Первым министром обороны США стал Форрестол.
Вместо ЦРГ и на ее базе в качестве внешней разведки США образовывалось Центральное разведывательное управление (ЦРУ, Central Intelligence Agency, CIA). Слово «агентство» подчеркивало самостоятельный ведомственный статус ЦРУ. Только «агентства» и «департаменты» (министерства) в США могут иметь самостоятельное бюджетное финансирование, а значит, их создание подлежит предварительному утверждению конгрессом посредством закона. Хилленкоттер стал первым директором ЦРУ, сохранив титул директора национальной разведки. То есть по-прежнему подразумевалось, что он должен был координировать работу всех ведомственных разведорганов США. Однако сам процесс координации в законе ясно прописан не был, поэтому и госдепартамент и ФБР, и военная разведка зачастую игнорировали своего нового конкурента.
Вместо аморфного Национального органа по разведке согласно закону создавался Совет национальной безопасности (СНБ, National Security Council) при президенте. В СНБ входили министр обороны, госсекретарь, иные министры в зависимости от рассматриваемых вопросов, а также директор ЦРУ. Работу СНБ, который в отличие от своего предшественника стал постоянно действующим органом, организовывал помощник президента по национальной безопасности. СНБ собирался часто, под председательством президента, и формулировал директивы в сфере внешней политики, обязательные к исполнению всеми ведомствами США.
ЦРУ начало свою работу 18 сентября 1947 года. Формально закон не давал ЦРУ никаких полномочий для подрывных операций за границей. Разведка должна была лишь собирать, оценивать, анализировать и распространять в американских ведомствах разведывательную информацию о зарубежных странах. Однако ЦРУ с самого начала, без ведома конгресса, но с санкции президента или СНБ, занималась подрывными операциями, используя следующий нарочито туманно сформулированный пассаж Акта о национальной безопасности о своих полномочиях: «…и осуществлять иные функции и обязанности, связанные с разведкой и затрагивающие национальную безопасность»[51].
27 сентября 1947 года Кеннан направил Форрестолу (теперь влиятельному члену СНБ) докладную записку с планом Визнера по организации «партизанского корпуса» из перемещенных лиц для заброски в социалистические страны. При этом сам Кеннан признавал, что американское общественное мнение не одобрит такой меры, но утверждал, что «с огнем надо бороться огнем»[52].
