Как вспоминает Г. К. Жуков, маршал Шапошников сделал обстоятельный доклад, соответствующий в основном установкам Сталина. Но в заключение вновь предложил ограничиться стратегической обороной. Особенно категорически он высказался против намечавшейся наступательной операции на юго-западном направлении.
Маршал С. К. Тимошенко попытался обосновать необходимость проведения упреждающей наступательной операции на юго-западном и западном направлениях. Его поддержал Ворошилов. Генерал Жуков отстаивал свой вариант действия. В итоге мнения вновь разделились. Решение так и не было принято. Лишь через несколько дней Сталин дал окончательные указания. Стратегический замысел теперь сводился к тому, чтобы в мае провести крупную наступательную операцию на юго-западном направлении силами Брянского, Юго-Западного и Южного фронтов. На остальных направлениях перейти к стратегической обороне и одновременно осуществить ряд частных наступательных операций с ограниченными целями. В дальнейшем развернуть общее наступление по всему фронту от Балтики до Черного моря.
Наиболее детально стратегический план был разработан на первый этап — апрель — июнь 1942 г. Вторая часть плана, связанная с переходом в общее наступление, разрабатывалась лишь в общих чертах. Имелось в виду ее уточнить по конкретным результатам военных действий весной. Тем не менее сохранилась карта Генерального штаба с наметками наступательных операций до конца года. В соответствии с ней намечалось нанести главные удары сначала на юго-западном, а затем на западном направлении и далее выйти на государственную границу СССР.
При подготовке к летней кампании советское командование сосредоточило главное внимание на восстановлении израсходованных резервов и боеспособности войск. Прежде всего необходимо было восполнить потери в личном составе, стрелковом вооружении, танках, самолетах, орудиях, минометах, боеприпасах, материально-технических средствах. В связи с тем, что решающие события войны происходили на сухопутных фронтах, постепенно, по мере производства вооружения и военной техники, изменялся удельный вес видов Вооруженных сил. Наибольшее внимание уделялось Сухопутным войскам. Если к началу войны их удельный вес составлял 75,6 %, то к 1 июля 1942 г. — 80 %. К этому же времени удельный вес ВВС изменился с 9,1 % до 6 %, ВМФ с 7,3 до 4,8 %.
Благодаря титаническому труду и жертвам народа военная экономика к лету несколько увеличила выпуск вооружения. В войска стало поступать больше новой танковой и авиационной техники, артиллерийского и реактивного оружия, боеприпасов. В тылу страны формировались новые стратегические резервы всех родов войск. Успехи танковой и артиллерийской промышленности дали возможность Ставке ВГК начать формирование танковых корпусов и армий. Было сформировано 11 танковых корпусов, две танковые армии. Но танковые армии по своей структуре напоминали предвоенные ударные объединения, основное предназначение которых — прорыв обороны противника и развитие успеха на направлении главного удара. Наряду с танковыми в них входили стрелковые, кавалерийские соединения и артиллерийские части. Была организована авиация дальнего действия. В Военно-воздушных силах приступили к созданию воздушных армий. К июню их стало уже восемь.
Еще в конце декабря 1941 г., в связи с разгромом немецких войск под Москвой, началась реэвакуация части предприятий Центрального промышленного района СССР, в том числе и столицы. Так, уже в начале 1942 г. в Москву было возвращено несколько крупных объектов, в том числе станкостроительный завод «Красный пролетарий». Однако весной обстановка на фронтах вновь вызвала необходимость проведения эвакуации. Правда, на этот раз она проходила с более ограниченной территории и в гораздо меньших масштабах, охватив преимущественно Ростовскую, Воронежскую, Орловскую, Сталинградскую, Ворошиловградскую области и Северный Кавказ. Летом и осенью 1942 г. из опасных районов удалось вывезти оборудование более 150 промышленных предприятий, многие материальные и культурные ценности, сотни тысяч беженцев. Как и в 1941 г., эвакуация позволила спасти значительные производственные ресурсы, которые немедленно подключались к работе для фронта.
Война внесла существенные изменения в финансовую политику государства. Из месяца в месяц увеличивались инвестиции для расширения военно-промышленной базы на востоке. Если перед войной на Урал, Сибирь, Дальний Восток приходилось 28 % капитальных вложений, то в 1942 году их доля превысила 52 %. Капитальные вложения в районы Поволжья выросли с 7,9 до 13,4 %. К лету 1942 г. в восточных районах вступило в строй 1200 эвакуированных и 800 новых заводов оборонного значения. Подвигом строителей являлся ввод в строй Челябинской ТЭЦ, Карагандинской и Рыбинской ГРЭС, установка в энергосистемах 200 турбин и котлов; возведение Чебаркульского литейного и Челябинского трубопрокатного заводов, доменных печей и прокатных станов на Урале и многих других промышленных объектов, агрегатов, шахт, рудников — и все это в рекордно короткие сроки.
Реконструкции и расширению подверглось большинство важнейших промышленных объектов Урала и Сибири, что намного увеличило их производственные мощности по выпуску продукции, необходимой фронту. Так, на Челябинском тракторном заводе было построено 17 новых цехов, на Уральском заводе тяжелого машиностроения, Сормовском судостроительном заводе, многих крупнейших предприятиях Новосибирска, Горького, Куйбышева, Иркутска, Омска были коренным образом модернизированы, реконструированы и переоборудованы сотни производственных участков. Важнейшее место в развертывании экономического потенциала на востоке страны занимал ввод в строй предприятий и промышленного оборудования, эвакуированных с запада. Всего из общего числа эвакуированных предприятий к лету 1942 г. к эксплуатации приступили 1200 заводов. В результате перебазирования производственных сил на восток и быстрого увеличения там масштабов индустриального строительства экономические районы восточнее Волги стали основной промышленной базой страны. По отношению к 1940 году валовая промышленная продукция на Урале в 1942 году увеличилась в 2,8 раза, в Западной Сибири — в 2,4 раза, в Восточной Сибири — в 1,4 раза.
Тяжелая обстановка на фронте и в тылу вынуждала ограничивать или совсем прекращать даже выпуск некоторых боевых средств и остродефицитного технического оборудования. В 1942 г. из-за жесткого лимитирования энерго— и металлоресурсов почти полностью прекратилось производство многих видов продукции тяжелого, транспортного, энергетического, строительно-дорожного машиностроения. Оставшиеся вне оккупированной территории трубопрокатные заводы, полностью переключенные на производство артиллерийских орудий, минометов и боеприпасов, дали нефтяникам труб в 43 раза меньше, чем в мирное время. Еще в большей степени сократилось производство предметов потребления. На оккупированной территории осталось от 30 до 80 % мощностей различных отраслей текстильной промышленности. В капитальных вложениях 1942 г. доля предприятий легкой промышленности упала до наименьшего уровня — 2,4 %. Из-за нехватки электроэнергии, сырья, трудовых ресурсов и в связи с увеличением потребностей армии часть фабрик и цехов текстильной, пищевой и местной промышленности была законсервирована, а большинство из них реконструированы или переориентированы на обеспечение нужд фронта. Но самоотверженными усилиями народа дальнейший спад промышленного производства во многих отраслях народного хозяйства был прекращен. С марта 1942 г. началось постепенное наращивание ежемесячных объемов производства. Большое значение для восстановления и подъема производственных мощностей Центрального промышленного региона имела победа Красной Армии под Москвой. Во втором полугодии 1942-го по сравнению с первым полугодием этого года был достигнут прирост объемов производства по электроэнергии на 6,3 %, по углю — на 10,1, по стали — на 4,3, по прокату — на 6,8, по станкам — на 84,9 %.
Важное стратегическое и экономическое значение имели строительство новых железнодорожных магистралей и увеличение пропускной способности дорог, реконструкция станций, речных и морских портов и т. д. В 1942 г. было построено 3,1 тыс. км новых железных дорог (Гурьев — Кандагач, Астрахань — Кизляр, Свияжск — Иловня и др.), в освобожденных от оккупации районах восстановлено 4,6 тыс. км главных и вторых путей, 800 км станционных путей, более 100 мостов.
Государственный Комитет Обороны уделял первостепенное значение развитию оборонной промышленности. Потребовались огромные усилия танкостроителей, чтобы в самые сжатые сроки компенсировать прекращение танкового производства в Ленинграде и на Украине и создать новые мощные центры на востоке страны. Для создания новой базы танкового дизелестроения пришлось оснащать часть средних и тяжелых танков бензиновыми авиамоторами М-17 и развертывать на заводах Москвы, Кирова и других городов массовый выпуск легких танков Т-60 с автомобильными моторами. Если в первом полугодии 1941 г. удельный вес легких танков в общем танковом производстве не превышал 12–14 %, в октябре — 40 %, то в декабре он достиг 60 %. Несмотря на то что легкие танки, по сравнению с Т-34 и KB, имели ограниченные боевые возможности, организация их производства в сложившейся тогда обстановке имела большое значение для обеспечения нужд фронта. Поэтому их выпуск продолжал нарастать вплоть до лета 1942 г.: ежемесячно в войска поступало более 900 этих боевых машин. На вооружение был принят новый легкий танк Т-70 с 45-мм пушкой и броней 35–45 мм. С увеличением выпуска Т-34 удельный вес легких танков в танковом производстве стал падать. Уже в мае — июне 1942 г. ежемесячное производство средних танков превысило выпуск Т-60 и Т-70.
