2. Обеспечить мониторинг и верификации со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
3. Провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (Закон об особом статусе)».
4. Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ о создании зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
5. Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
6. Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
7. Продолжить эксклюзивный общенациональный диалог.
8. Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе.
9. Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе). Восстановление полного контроля над госграницей правительством Украины во всей зоне конфликта, которое должно завершиться до конца 2015-го года при условии проведения конституционной реформы, обеспечивающей децентрализацию ДНР и ЛНР.
10. Вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины.
11. Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановление жизнедеятельности региона.
12. Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.
19-го сентября в Минске представителями Украины (Л.Д. Кучма) и повстанцев (А.В. Захарченко, И.В. Плотницкий) при посредничестве представителя России (М.Ю. Зурабова) был подписан меморандум, предусматривающий во исполнение п. 1 Протокола помимо иных мер, призванных закрепить договоренности о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжелого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формировании тем самым зоны безопасности, запреты на полеты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.
26-го сентября начала работу рабочая группа совместного центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцевым А.И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.
Несмотря на подписание Протокола, большая часть его пунктов не соблюдалась.
Режим прекращения огня, вступивший в силу 5-го сентября в 18:00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия. По данным ООН, после объявления перемирия на начало ноября 2014-го года в зоне конфликта погибло более 1000 человек. В декабре режим прекращения огня начал выполняться обеими сторонами. Наступило затишье. По заявлению обеих сторон начался отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения. На переговорах в Минске 24-го декабря стороны договорились об обмене пленными на 26-ое декабря. 26-го декабря ополченцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта.
В начале января ситуация резко обострилась. После обстрела автобуса под Волновахой начались взаимные обстрелы. К середине января 2015-го года особенно ожесточенные бои развернулись за контроль аэропортом Донецка, удерживаемый украинскими войсками. Фактически 18-го января 2015-го года считается днем, когда Минское соглашение прекратило свое действие на Донбассе. 23-го января представители ДНР сделали заявление о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск. Генеральный секретарь ООН Пан ГИ Мун осудил «односторонний выход повстанцев из режима прекращения огня».
Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с конца июля 22 представителя организации.
Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения в зоне АТО.
В январе 2015-го года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров.
Тем не менее, с начала действия соглашения и объявления режима перемирия к 20-му января 2015-го года ДНР и ЛНР увеличили свою территорию на 500 км².
III
Второе Минское соглашение
В середине января 2015-го года на востоке Украины возобновились активные боевые действия на всем протяжении линии фронта, а запланированные ранее мирные переговоры в Астане с участием глав государств «Нормандской четверки» были отменены.
5–6-го февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта на Украине.
9-го февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров.
В ночь на 9-ое февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел «нормандской четверки». Заявлений по итогам встречи не было сделано, но посол Украины в Германии Андрей Мельник заявил, что переговоры завершились «некоторыми ощутимыми результатами». После берлинских переговоров была авансирована встреча лидеров Росси, Украины, Германии и Франции в Минске.
11-го февраля В. Путин, А. Меркель, Ф. Олланд и П. Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявити. Лидеры государств встретились в минском Дворце Независимости. Переговоры продлились 16 часов.
С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Красин, помощник президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
12-го февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашенных ДНР и ДНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.
В результате переговоров лидеры «четверки» приняли декларацию в поддержку комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений включает 13 пунктов и предусматривает «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение с 00:00 15-го февраля по киевскому времени, отвод тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы».
В итоге представители России, Украины и ОБСЕ подписали новое соглашение. Документ также подписали Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. Документ имел название «Второе минское соглашение», в который были включены комплекс мер по выполнению Минских соглашений на саммите в Минске 11-12-го февраля 2015-го года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четверки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик с целью дескаляции вооруженного конфликта на востоке Украины.
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение, начиная с 00:00 (киевское время) 15-го февраля 2015-го года.
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» («точка «У»):
— для украинских войск от фактической линии соприкосновения:
— для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19-го сентября 2014-го года.
