Глобализация и взаимозависимость . Все без исключения государства в той или иной степени ощущают на себе воздействие прогресса, именуемого глобализация. Помимо очевидных положительных аспектов, он имеет ряд негативных, а именно инициирует жесткую конкуренцию за доступ к энергоресурсам, перспективным рынкам, приводит к расширению и без того огромного разрыва между бедными и богатыми странами, стимулирует нелегальную торговлю наркотиками и людьми, способствует быстрому распространению заболеваний.
Новые региональные державы. Глобализация привела к мощнейшему скачку в экономическом развитии ряда азиатских стран, в первую очередь Китая и Индии. На их долю приходится почти треть населения планеты — огромный потенциал достаточно квалифицированной рабочей силы, подкрепляемый наличием серьезных научных и технологических возможностей. В результате приоритетом для этих развивающихся ускоренными темпами держав является соперничество с другими государствами за контроль над необходимыми природными и сырьевыми ресурсами и финансовым капиталом.
Борьба за энергетические ресурсы. Обострение борьбы за доступ к энергоресурсам привело к значительному повышению геополитической роли таких стран, как Иран, Саудовская Аравия, Россия и Венесуэла. В то же время направленность внешнеполитического курса энергозависимых государств все в большей степени стала определяться необходимостью сохранения свободного доступа к источникам получения требуемых объемов газа и нефтепродуктов.
Уязвимая инфраструктура. Важнейшие элементы нашей национальной инфраструктуры являются крайне уязвимыми для разрушительного воздействия стихийных бедствий, техногенных катастроф и масштабных террористических актов.
Опасные заболевания и эпидемии. Реалии XXI века заставляют нас рассматривать опасные заболевания и эпидемии в качестве угрозы, сравнимой с использованием биологического оружия. Их распространение способно оказывать значительный эффект на состояние международной экономики, ход военных операций, характер дипломатических отношений, внутреннюю обстановку в государствах.
Каждая из вышеперечисленных угроз должна быть для американской разведки предметом самого пристального внимания».
А теперь об основных кадровых проблемах. Авторы документа назвали четыре.
«Сверхконкуренция. Борьба за персонал ведется в условиях проявления на рынке труда ряда тенденций негативного характера. К ним относятся: сокращение предложения вследствие падения уровня рождаемости; небольшое число выпускников средних и высших учебных заведений, обладающих техническими специальностями одновременно с устойчивыми знаниями иностранных языков; отсутствие у многих потенциальных кандидатов американского гражданства.
Специфические потребности в специалистах, владеющих крайне редкими языками, научными знаниями или «экзотическими» навыками и при этом одновременно отвечающих требованиям к морально-психологическим качествам и благонадежности разведчиков, делают задачу подбора достойных кадров крайне сложной.
Недостаточное разнообразие в составе потенциальных сотрудников. Часть проблемы, связанной с дефицитом необходимых для разведсообщества кадров, заключается в том, что спецслужбы не могут принимать на работу лиц, не имеющих американского гражданства, поскольку это противоречит требованиям оформления допуска к секретным сведениям. В то же время им необходимы сотрудники, способные эффективно действовать в разнообразной языковой, религиозной, культурной (и даже субкультурной) среде. Единственным источником комплектации подобных кадров в настоящее время являются выходцы из проживающих на территории США национальных диаспор.
Кадровый дисбаланс . Последствия недостаточного финансирования разведки и вынужденного набора специалистов в 1990-е годы привели к тому, что в настоящее время отмечается непропорциональная концентрация в рядах спецслужб относительно молодых сотрудников (нанятых на работу после событий 11 сентября 2001 года), с одной стороны, и лиц предпенсионого возраста — с другой. Между ними образовался критический недостаток опытных профессионалов среднего возраста, способных, помимо всего прочего, обеспечить преемственность путем заполнения руководящих должностей.
«Конфликт» поколений. События 11 сентября 2001 года привели к выделению значительных объемов ассигнований для обеспечения набора в короткие сроки дополнительного числа сотрудников в аналитические службы и другие подразделения разведки. В результате внутри разведсообщества образовалась прослойка «новичков», обладающих ранее нехарактерными для спецслужб подходами к работе и карьере. Так, большинство новых сотрудников открыто признаются, что они не стремятся служить 25–30 лет в одной организации, напротив, их интересует возможность периодической cмены работодателей и мест работы.
Соперничество с подрядчиками. Разведка все в большей степени сталкивается с проблемой борьбы за квалифицированные кадры с частными компаниями, организациями, являющимися ее собственными подрядчиками. В условиях жестких финансовых, кадровых и административных ограничений компоненты разведсообщества вынуждены иcnoльзовать в своих интересах частные фирмы для выполнения ряда работ и программ, относящихся по своей сути к категории «государственных». В свою очередь, компании-подрядчики пользуются этим способом «перетаскивания» к себе наших ценных сотрудников, имеющих соответствующие допуски к секретам и получивших отличную подготовку за государственный счет» [891].
Также изменилась и деятельность в сфере контрразведки. В 2005 году, по утверждению официальных представителей правительства США, более 90 стран проводили разведывательные операции, направленые против Вашингтона. Кроме государственных структур, в этом процессе активное участие принимали представители различных террористических организаций, например «Аль-Каиды». Среди государств — главных противников США в тайной войне эксперты называют: Китай, Израиль, Францию и КНДР. Немного отстают от них Куба, Пакистан и Индия [892].
Существовавшая на протяжении всей «холодной войны» и первого «мирного» десятилетия система государственной безопасности США была радикально реформирована.
Часть шестая. Южная Америка. Неспокойный регион
Аргентина: танго с террористами
Система спецслужб страны:
Национальный разведывательный центр (Central Nacional de Inteligencia (CNI) — координация оперативной деятельности, аналитическая работа;
Государственный секретариат разведки (Secretaria de Inteligencia de Estada (SIDE) — главная спецслужба страны, выполняет функции разведки и контрразведки. Годовой бюджет в 2000 году — 138 млн. долларов США, численность персонала — около двух тысяч человек;
Военная разведка J-2 в структуре Генерального штаба (включает также Центр военной разведки CRIM и спецподразделения: Батальон разведки 601 (Batallon de Inteligencia 601) и Роту коммандос 601 (Compania de commandos 601) [893].
Главный враг — исламские террористы
В 1992 году в результате взрыва израильского посольства в Буэнос-Айресе погибли 29 человек.
В 1994 году резкое ухудшение дипломатических отношений между Тегераном и Буэнос-Айресом спровоцировало атаку исламских террористов. В столице Аргентины боевики в июле 1994 года взорвали здание Аргентино-израильской ассоциации взаимопомощи. В результате этого теракта 85 человек погибли и около 200 получили ранения. Виновные тогда так и не были найдены.
Летом 2002 года в Аргентине прошли судебные слушания. Один из свидетелей во время этого мероприятия заявил, что иранское правительство через третьих лиц организовало теракт в еврейском центре. Иранские руководители дали тогдашнему президенту Аргентины Карлосу Менему взятку размером в 10 млн. долларов за то, чтобы он скрыл подробности взрыва.
Аргентинские и израильские спецслужбы все это время возлагали ответственность за взрыв на иранское правительство. Семьи погибших в результате теракта также обвиняли правительство президента Карлоса Менема в нежелании разыскать людей, непосредственно подогнавших автомобиль к зданию еврейского центра.
С целью выяснить, кто несет ответственность за это кровавое преступление, в 2004 году была создана специальная комиссия, которую возглавил прокурор Альберто Нисман. Комиссия пришла к выводу, что «решение о совершении теракта было принято 14 августа 1993 года в иранском городе Мешхед во время совещания так называемого комитета по особым делам, в который входили высокопоставленные представители политических и религиозных кругов страны».
