В последнем случае действия прокурора должны быть подтверждены палатой, состоящей из трех независимых и беспристрастных судей. Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выдвинутое прокурором, должны утверждаться комитетом из трех судей, принимающим решения исключительно в соответствии со строго определенными правовыми принципами и доказательствами, которые предоставляет прокурор.
Процесс формирования МУС занял три года. Ему передавались дела по ситуациям в Уганде, Демократической Республике Конго и Центральноафриканской Республике. Кроме того, СБ ООН передал суду вопрос о ситуации в суданском регионе Дарфур. Начались и рассмотрения судом конкретных дел. Был арестован и предан МУС гражданин Конго г-н Тома Лубанга Дьило, предполагаемый создатель и руководитель вооруженного ополчения. Он обвинялся в призыве на воинскую службу детей в возрасте до 15 лет и использовании их в военных действиях. МУС 21 июля 2008 г. выдал ордер на арест Президента Судана Омара аль-Башира по обвинению в геноциде в связи с конфликтом в Дарфуре. Таким образом, аль-Башир стал первым действующим главой государства, против которого было выдвинуто обвинение органом международной юстиции. Всего МУС выдал ордера на арест 12 человек. Из них шестеро на свободе, двое умерли и четверо находятся под стражей.
МУС – универсальный инструмент международного права, предотвращающий и карающий преступления геноцида, военные преступления и преступления против человечности. Однако существует ряд преступлений, по которым МУС пока не уполномочен вести расследования и возбуждать дела, но, вероятно, в скором времени сможет получить санкции на предъявление обвинений. Это прежде всего связано с такими проблемами, как единое определение преступления или ограниченность возможностей самого МУС. К подобным преступлениям относятся агрессия, незаконный оборот наркотических средств и терроризм. Следует также отметить, что МУС вступает в действие только в том случае, если национальные судебные системы неэффективны или несостоятельны. Суд функционирует в качестве независимого судебного органа; его отношения с ООН регулируются соглашением, подписанным обеими международными организациями. Надзор за работой суда осуществляют государства-участники. Но государства-участники не могут вмешиваться в выполнение им своих функций. Любые споры, касающиеся судебных функций МУС, решаются самим судом.
Один из спорных вопросов, который является серьезным препятствием для многих государств при ратификации Римского статута, – вопрос относительно наказания высокопоставленных чиновников или военачальников. В Римском статуте МУС прописано, что к уголовной ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права привлекаются все преступники, вне зависимости от того, какую должность занимает человек, нарушивший закон. Соответственно, должностное положение не является основанием для смягчения приговора. Следует отметить, что военачальники несут уголовную ответственность за преступления, совершенные военнослужащими, находящимися под их командованием и контролем. Уголовная ответственность также наступает, если военачальник знал или должен был знать, что военнослужащие совершали или собирались совершить такие преступления, но при этом не принял мер по их предотвращению или пресечению. (С.В. Коршунов)
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) (International Fund for Agricultural Development, IFAD) – многостороннее финансовое учреждение, созданное в 1977 г. по решению Всемирной продовольственной конференции 1974 г. Решает задачи борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран. Фонд мобилизует ресурсы, делая возможным для бедных сельских домохозяйств улучшить свое питание, увеличить сельскохозяйственное производство и доходы. В крайней бедности, которой почти всегда сопутствуют хронический голод и недоедание, находятся 75 % жителей сельских районов, чаще всего женщины и представители коренных народов.
МФСР предоставляет прямое финансирование в виде займов и грантов, привлекает дополнительные ресурсы для реализации своих проектов и программ. Условия кредитования зависят от величины ВНП на душу населения в конкретной стране. Фонд работает со многими учреждениями, в том числе с Всемирным банком, региональными банками развития, другими региональными кредитно-финансовыми учреждениями и учреждениями ООН. Многие из них совместно финансируют проекты МФСР. Фонд финансирует проекты сельскохозяйственного развития, которые снижают уровень бедности в сельских районах и улучшают питание населения развивающихся стран. Отличительной чертой работы МФСР является его «низовой» подход. Небольшая, но эффективно действующая институциональная структура позволяет Фонду выявлять, гибко и своевременно реагировать на новые потребности в сельском секторе. Получатель помощи МФСР – беднейшее население мира: мелкие фермеры, безземельные сельские жители, кочевые пастухи, рыболовные артели, коренное население и (во всех группах) неимущее женское население сельских районов. Большинство ресурсов МФСР предоставляется бедным странам на очень льготных условиях со сроком погашения в течение 40 лет, включая десятилетний льготный период и плату за обслуживание долга 0,75 % годовых.
Со времени своего основания в 1977 г. МФСР профинансировал 633 проекта в 115 странах и независимых территориях, на которые выделил более 7,7 млрд долл, в виде займов и 35,4 млн долл, в виде безвозмездного финансирования. Страны-получатели внесли 7,9 млрд долл., а доноры предоставили 6,6 млрд долл, в порядке совместного финансирования. Эти проекты помогли 50 млн бедных сельских домохозяйств, или приблизительно 250 млн человек. МФСР финансируется за счет добровольных пожертвований правительств, специальных взносов, поступлений от погашения выданных кредитов и инвестиционных доходов. Объем ежегодных обязательств на новые проекты и гранты составляет около 450 млн долл. В штате Фонда 315 сотрудников. В руководящий орган МФСР – Совет управляющих, который созывается ежегодно, – входят все 164 государства-члена (Россия не участвует). Исполнительный совет в составе 18 членов и 18 заместителей наблюдает за операционной деятельностью Фонда, утверждает предоставление займов и грантов. (В.Л. Олеандров)
МОТ – см. Международная организация труда.
МФСР – см. Международный фонд сельскохозяйственного развития.
Миротворческая деятельность ООН – в широком смысле слова все виды и методы, применяемые ООН, все действия и усилия этой Организации по сохранению мира, предупреждению его нарушений, поддержанию мира, восстановлению нарушенного мира, принуждению к миру и закреплению его миростроительными операциями.
Международно-правовой основой всей М.д. ООН является Устав ООН, его принципы, цели и положения, содержащиеся в гл. VI, VII и VIII, а также согласная с принципами и положениями Устава практика, в первую очередь Совета Безопасности (СБ) ООН. В центре положений Устава ООН о сохранении и поддержании мира находится правило, в соответствии с которым в СБ ООН не должно приниматься решений, неприемлемых для одной из великих держав – его постоянных членов, поскольку любая попытка провести подобное решение в жизнь и применить силу против одной из них могла бы привести к новой войне. Это принципиальное положение Устава, называемое «правилом единогласия» пяти постоянных членов СБ, действует при принятии им решений. Предотвращение новой мировой войны и любой большой войны с участием великих держав было и остается главной целью ООН. Для достижения этой цели и урегулирования возникающих споров и конфликтов Устав Организации предусматривает широкий набор средств и методов поддержания мира и международной безопасности. Положения, объединенные в гл. VI ее Устава, относятся к мирному урегулированию споров, в гл. VII – к действиям в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, в гл. VIII – к региональным действиям по поддержанию мира.
За более чем 60 лет существования ООН механизм ее М.д. под влиянием меняющейся международной обстановки дополнялся и обогащался новыми формами и приемами предупреждения и урегулирования конфликтов и международных споров. В настоящее время миротворчество ООН в целом включает несколько этапов и ступеней урегулирования международного конфликта: превентивную дипломатию, поддержание мира, принуждение к миру и миростроительство.
Превентивная дипломатия – это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между государствами, недопущение их перерастания в конфликты или ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. СБ ООН наделен правом действовать в стадии раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов и кризисных ситуаций. Он должен выяснить, не представляют ли они потенциальную угрозу поддержанию мира. СБ использовал превентивную дипломатию (нередко через посредство Генерального секретаря ООН) для переговоров и примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов, наблюдения за перемирием и других действий, которые в предварительном порядке противодействовали ухудшению ситуации и предупреждали возникновение конфликта. Так, заметную роль в превентивной дипломатии ООН сыграли действовавшие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, Гаити, Грузии, Камбодже, Кипре, Сальвадоре, Сьерра-Леоне. В 1992 г. Совет ввел в практику «превентивное развертывание», разместив Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля над развитием событий в приграничных районах, где могла возникнуть угроза для этой республики. В 1991 г. Совет в превентивном порядке установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и учредил Ирако – Кувейтскую миссию по наблюдению (ИКМООНН).
