Широкое применение, особенно на рубеже XX–XXI вв. нашли операции ООН по поддержанию мира. Это – действия ООН, предпринимаемые с согласия конфликтующих сторон с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в зоне существующего или потенциального конфликта, проводимые по решению СБ ООН и способствующие восстановлению или поддержанию международного мира и политическому урегулированию. ООН не обладает собственными вооруженными силами, полагаясь в поставках контингентов на государства-члены. Для операций ООН по поддержанию мира военный и полицейский персонал предоставляют 115 стран. У миссий ООН по поддержанию мира есть то преимущество, что, осуществляемые на основе санкции СБ ООН, они имеют полную международную легитимность. Впервые эти операции были проведены в 1948 г., когда военные наблюдатели ООН («голубые береты») были направлены на Ближний Восток и был создан орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. Тем самым было положено начало такому виду операций ООН, как поддержание мира с использованием военных наблюдателей ООН. В 1949 г. была сформирована Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП), действующая там и по настоящее время. В 1956 г. подобная практика была дополнена применением на Ближнем Востоке вооруженных сил стран – членов ООН («голубых касок»). Тогда были созданы Первые чрезвычайные силы ООН (ЧВС ООН 1). В октябре 1973 г. были созданы Вторые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН II) на Ближнем Востоке. В операции ООН в Конго в 1960–1964 гг. в мероприятиях ООН по поддержанию мира стал использоваться гражданский персонал, а в деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии участвовала большая группа полицейских из разных стран. Всего с 1948 по 2008 г. ООН провела более 60 операций по поддержанию мира в различных районах земного шара (больше всего в Африке). За это время существенно расширился круг задач и функций операций ООН: они стали многокомпонентными и многофункциональными, а сама Организация накопила большой опыт участия в международном миротворчестве, большей частью положительный, но иногда и негативный (Сомали, Руанда, Югославия).
Миротворческие операции ООН оказали содействие в переходе к демократическому строю в Намибии и поддержали аналогичные переходные процессы в Сальвад ope, Никарагуа и Гватемале. Миротворцы ООН обеспечили надзор за выводом иностранных сил из Камбоджи и провели в 1993 г. выборы, которые в конечном итоге лишили «красных кхмеров» рычагов влияния. ООН помогла в установлении мира в Мозамбике. В 2002 г. она оказала содействие Тимору-Лешти в получении независимости, а в 2005 г. успешно завершила мандат операции по поддержанию мира в Сьерра-Леоне. Отдельные страны, где проводились операции по поддержанию мира, через определенное время после завершения миссий ООН вновь оказались в пучине конфликта. Например, в Гаити и Либерии в 1990-е годы ООН пришлось проводить повторные миротворческие миссии с более широкими, чем ранее, мандатами. В последнее время примером ситуации, также вышедшей из-под контроля после завершения операции ООН по поддержанию мира, являются события в Тиморе-Лешти, где весной 2006 г., через год после завершения там операции по поддержанию мира, вновь вспыхнуло насилие.
Принуждение к миру. Согласно гл. VII Устава ООН Совет Безопасности может принимать решения о принудительном применении силовых мер в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности, особенно, если предшествующие этапы умиротворения не дали положительного результата. Такие меры варьируются от экономических санкций до международных военных акций. За последнее десятилетие санкции вводились против Ирака, бывшей Югославии, Ливии, Гаити, Либерии, Руанды, Сомали, сил УНИТА в Анголе, а также против Судана, Сьерра-Леоне, Афганистана, Эфиопии, Эритреи. В числе мер были как всеобъемлющие экономические и торговые санкции, так и эмбарго на поставки оружия, запреты на передвижение, ограничения финансового и дипломатического характеров. Применение санкций направлено на оказание давления на государство или структуру без применения силы. Когда усилия по мирному решению проблемы бывают исчерпаны, для разрешения конфликта могут быть приняты более решительные меры в соответствии с положениями гл. VII Устава ООН с применением «всех необходимых средств» вплоть до военных действий. Так, военные действия по восстановлению суверенитета Кувейта после вторжения Ирака (1991), по оказанию гуманитарной помощи в Сомали (1992), защите гражданского населения в Руанде (1994), восстановлению законной власти в Гаити (1994), охране гуманитарных операций в Албании (1997), восстановлению мира в Восточном Тиморе (1999) были санкционированы СБ ООН, но полностью контролировались участвующими государствами. В настоящее время в соответствии с мандатами на основе той же гл. VII Устава действуют миссии Организации в Демократической Республике Конго, Либерии, Косово, Бурунди, Гаити и Кот-д’Ивуаре. Для строительства мира в разрушенной войной стране требуется время, пока она сможет самостоятельно взять на себя ответственность за дальнейшее мирное существование. Поэтому сегодня некоторые операции ООН по поддержанию мира (в Сьерра-Леоне и др.) осуществляются с учетом необходимости последующего миростроительства.
Для ООН миростроительство означает оказание странам различных видов помощи в переходе от войны к миру, такой как ее участие в переговорах, развертывание военного контингента в качестве миротворческой силы, репатриация и реинтеграция беженцев, проведение выборов, разоружение и демобилизация вооруженных отрядов и возвращение их членов в мирную жизнь. В миростроительстве участвуют различные учреждения системы ООН, Всемирный банк, региональные и специализированные учреждения, неправительственные организации. Миростроительство играло важную роль в операциях ООН в Камбодже, Сальвадоре, Гватемале, Мозамбике, Либерии, Сьерра-Леоне, Восточном Тиморе. Миростроительством занималась также Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее.
Операции ООН по поддержанию мира являются эффективными с точки зрения расходов. Секретариат ООН распространил в США информацию о том, что ООН расходует за год на миротворческую деятельность во всем мире меньше, чем такой город, как Нью-Йорк, на содержание своего Департамента полиции. Все государства-члены юридически обязаны выплачивать свои доли расходов на операции по поддержанию мира в соответствии со шкалой, которую сами установили. Несмотря на это, задолженность государств-членов по просроченным и причитающимся взносам на операции по поддержанию мира составляет примерно 2,5 млрд долл. Самые большие взносы на операции ООН по поддержанию мира выплачивают Соединенные Штаты, Япония, Германия, Соединенное Королевство, Франция, Италия, Канада, Испания, Китай и Нидерланды. В составе проводимых ООН операций в пользу мира участвуют более 100 тыс. человек, из которых почти 73 тыс. составляют военнослужащие и военные наблюдатели, а примерно 9,5 тыс. – полицейский персонал. Кроме того, в этих операциях заняты почти 6 тыс. международных гражданских служащих, более 12 тыс. местных гражданских сотрудников и примерно 2 тыс. добровольцев. В 2006 г. Секретариат ООН вел переговоры об участии в миротворческих операциях более чем со 100 странами – поставщиками контингентов и обеспечил функционирование более 200 госпиталей и клиник на местах. В операциях ООН участвуют и женщины: почти 2 тыс. членов личного состава в форме и более 5 тыс. гражданских сотрудников. (В.Л. Олеандров)
Московская Хельсинкская группа (МХГ) – см. Неправительственные организации (НПО).
Неправительственные организации (НПО) – организации, учрежденные частными лицами и/или другими общественными (некоммерческими, НПО) организациями без участия официальных (правительственных) институтов и осуществляющие деятельность на основе устава и на собственные средства. Собственные средства
НПО складываются из взносов ее членов и привлеченных средств (частных и корпоративных пожертвований, частных и государственных грантов, заказов на выполнение работ в сфере компетенции НПО и т. п.). Различаются национальные и международные НПО (МНПО). К последним относятся международные организации, учрежденные на основе межправительственного соглашения. Отличительным признаком МНПО является признание ее по крайней мере одним государством или наличие у нее консультативного статуса при международных межправительственных организациях. МНПО, как и иным международным организациям, присущи наличие учредительного документа, постоянный или регулярный характер деятельности, использование в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем, принятие решений путем голосования или консенсуса, рекомендательный, как правило, характер решений.
