Роль лидеров возрастает в кризисные периоды жизни общества. В периоды, когда все спокойно, лидеры кажутся обществу излишне активными и авторитарными. Некоторые типы государственного устройства смоделированы таким образом, чтобы минимизировать роль лидера в политической жизни. В частности, такова парламентская республика, в которой ключевую роль играют партии, заседающие в парламенте, а президент выбирается парламентом и имеет церемониальные полномочия. Премьер-министр, являющийся в такой системе тем человеком, который принимает решения, может быть в любой момент отстранен от власти благодаря выраженному парламентом или даже собственной партией недоверию.
4.14. Органы государственной власти РФ
Государственная власть в любом государстве реализуется государственным аппаратом – системой специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов. Структура государственного аппарата зависит от эпохи и типа политической системы. Порядок функционирования высших государственных органов закрепляется в конституции. Первичными ячейками государственного аппарата являются органы государственной власти. Органы государственной власти – составные части государственного аппарата, наделенные властными полномочиями и участвующие в осуществлении государственных функций.
Органы государственной власти принято делить на центральные (общегосударственные), региональные и местные. Кроме того, речь может идти о коллективных (парламент, правительство) и единоличных (президент, прокурор) органах. В Российской Федерации центральные органы называются федеральными, а органы местного самоуправления не относятся к государственным. Согласно статье 12 Конституции, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
К федеральным органам власти, согласно Конституции Российской Федерации, относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации. Кроме того, согласно Конституции, высшими органами судебной власти являются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, а до 2014 г. – Арбитражный Суд Российской Федерации (см. 5.20). Особое место занимает Генеральный прокурор Российской Федерации.
Главой нашего государства является Президент Российской Федерации. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Без Президента не осуществляются никакие назначения на высшие государственные посты в Российской Федерации. Президент назначает выборы Государственной Думы, вносит в нее законопроекты и распускает ее, назначает референдум, подписывает и обнародует федеральные законы.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, заседающих раздельно. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из субъектов Российской Федерации, по одному от представительного и исполнительного органов. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых всенародным голосованием.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае их отклонения Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Принятый закон направляется Президенту, который подписывает и обнародует его. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь его рассматривают. Если при повторном рассмотрении закон одобряется в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию.
Исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает ему кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.
Среди функций, возложенных на Правительство согласно Конституции, – разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, управление федеральной собственностью, обеспечение обороны страны и государственной безопасности, реализация внешней политики, обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, законов субъектов федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также международных договоров. Конституционный Суд в случае жалоб проверяет конституционность закона, примененного в конкретных делах, а также дает толкование Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
С 2014 года к нему также перешли функции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который являлся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлял судебный надзор за их деятельностью и давал разъяснения по вопросам судебной практики.
Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Прокуратуру Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности которой определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других органов государственной власти и не относится ни к одной из ветвей власти. Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на ее территории.
Функционирование органов власти субъектов федерации регулируется законодательством субъектов федерации.
4.15. Федеративное устройство России
Современная Россия представляет собой федеративной государство. Федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют союзное государство. Ее противоположностью является унитарное государство. Субъекты федерации в разных федерациях носят разные названия: штаты, кантоны, федеральные земли и т. п. Их самостоятельность ограничена федеральным законодательством, которое обычно не дает субъектам федерации право на самостоятельную внешнюю политику и на выход из состава федерации.
По способу образования федерации делятся на договорные (возникли на основе добровольного объединения нескольких независимых государств) и конституционные (возникли после федерализации унитарного государства). По особенностям формирования федерации могут быть территориальными (субъекты формируются по географическому принципу) или национальными (субъекты формируются по национальному признаку), а также смешанными (где используются оба принципа). Кроме того, с точки зрения конституционно-правового статуса субъекты федерации могут быть симметричными (все субъекты федерации имеют равный статус) или асимметричными (субъекты федерации различаются по статусу). Россия является конституционной, смешанной национально-территориальной асимметричной федерацией. Начало федеративному устройству России было положено в 1918 году, когда советское правительство провозгласило принцип самоопределения народов. Народы, жившие в границах бывшей Российской империи, получили возможность создать союзные республики. Российская Федерация (тогда называлась Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика – РСФСР) стала одной из них. В свою очередь, она состояла из субъектов разного типа. На 1991 год (распад СССР) количество типов субъектов в РСФСР ограничивалось пятью: автономная республика, автономная область, автономный округ, край и область. Первые три типа субъектов создавались по национальному признаку, последние два – по территориальному. При этом автономные области являлись частью краев, а автономные округа – областей. Автономные республики, края и области входили в состав союзных республик. Край отличался от области более крупными размерами и тем, что в его состав входили автономные области.
