Институт права – сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Вместе с составляющими их нормами институты формируют структуру каждой отрасли права. Институты права объединяют нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида, например, институт брака в рамках семейного права или институт купли-продажи в рамках гражданского права. Некоторые институты входят сразу в несколько отраслей права, например, институт договора относится к гражданскому праву, трудовому праву и т. д. Внутри некоторых сложных институтов права могут быть выделены субинституты, например, договор поставки в гражданском праве включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности и т. д.
Процесс законотворчества (упорядоченный процесс принятия законов) состоит из нескольких этапов. Принятие закона начинается с разработки законопроекта и внесения его в Государственную Думу (законодательная инициатива). В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов федерации, а также Конституционному Суду и Верховному Суду по вопросам их ведения. Внесенные в Государственную Думу законопроекты обсуждаются в рамках парламентской процедуры, принимаются Думой и Советом Федерации, подписываются Президентом и публикуются, после чего обретают силу, становясь законами (см. 4.14). Все законы, действующие и вновь принимаемые, должны соответствовать Конституции Российской Федерации.
5.3. Понятие и виды юридической ответственности
Нарушение любых социальных норм влечет за собой применение тех или иных негативных санкций (см. 3.9). В частности, нарушение правовых норм, установленных государством, имеет результатом применение формальных негативных санкций, иными словами, наступает юридическая ответственность, характеризуемая применением мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Субъектом юридической ответственности является государство в лице правоохранительных органов, а объектом – правонарушитель (дееспособное лицо, совершившее действие или допустившее бездействие, противоречащее правовым нормам). Юридическая ответственность различается в зависимости от отрасли права, в сфере действия которой совершено правонарушение: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная.
Юридическая ответственность характеризуется следующими функциями: карательной (наказание правонарушителя), превентивной (предотвращение новых правонарушений благодаря демонстративной строгости наказания), воспитательной (формирование у граждан представлений о незыблемости правопорядка и законности), правовосстанавливающей (восстановление нарушенных правонарушением общественных отношений), организующей (неотвратимость наказания обеспечивает действенность организующих начал в жизни общества).
Выделяются следующие принципы юридической ответственности: законность (точное следование закону, недопущение произвола), справедливость (следование принципу отсутствия у закона обратной силы, за одно правонарушение может последовать лишь одно наказание, зависимость степени наказания от тяжести правонарушения), неотвратимость наступления (никто не может быть освобожден от установленного законом наказания), целесообразность, индивидуализация наказания (установление степени наказания с учетом особенностей личности правонарушителя).
При определенных обстоятельствах правонарушитель может быть освобожден от ответственности (примирение с пострадавшим, тяжелая болезнь правонарушителя) или получить отсрочку отбывания наказания (беременные или женщины, имеющие малолетних детей). К числу обстоятельств, исключающих юридическую ответственность, относятся несовершеннолетие правонарушителя (по тяжким уголовным преступлениям – с 14 лет, по уголовной, административной и дисциплинарной ответственности – с 16 лет, по гражданской ответственности – с 18 лет), крайняя необходимость, принуждение, исполнение приказа, невменяемость правонарушителя.
5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ
Конституция – основной закон государства (а не свод законов!), определяющий функционирование высших органов государственной власти и декларирующий основные права и свободы граждан. Все законодательство данного государства вытекает из конституции или, по крайней мере, не противоречит ее положениям. Первая в мире конституция принята в США в конце XVIII века и до сих пор является действующей. Большинство конституций мира представляют собой единый документ, в редких случаях – несколько взаимосвязанных документов. В Великобритании и ряде связанных с ней государств конституции как таковой нет, а положения, носящие конституционный характер, содержатся в нескольких несвязанных законах или являются частью неписанной конституционной традиции.
В Российской империи конституция появилась только в 1906 году под названием Основного закона, который перестал действовать после свержения монархии в марте 1917 года. Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание, однако оно было разогнано большевиками и не завершило свою работу. В июне 1918 года была принята конституция РСФСР, на основе которой в 1924 году приняли конституцию СССР. Впоследствии последовательно принимались конституции 1936 и 1977 годов. В РСФСР новые конституции принимались сразу после союзных, в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституции советской эпохи оставались в значительной степени декларативными. После распада СССР Российская Федерация жила по конституции РСФСР 1978 года, измененной в 1990–1992 годах. Сейчас в нашем государстве действует Конституция, разработанная конституционным совещанием и принятая на всенародном референдуме 1993 года.
Конституция состоит из Преамбулы и двух разделов (основного, включающего 9 глав, и дополнительного, содержащего заключительные и переходные положения). Глава 1 (статьи 1–16) определяет основы конституционного строя, глава 2 (статьи 17–64) посвящена правам и свободам граждан, глава 3 (статьи 65–79) связана с федеративным устройством России (см. 4.15). Последующие главы посвящены функционированию основных государственных органов (см. 4.14): Президента Российской Федерации (глава 4, статьи 80–93), Федерального Собрания (глава 5, статьи 94–109), Правительства Российской Федерации (глава 6, статьи 110–117), судебной власти (глава 7, статьи 118–126, 128–130), а также органам местного самоуправления (глава 8, статьи 131–133). Последняя глава (статьи 134–137) устанавливает порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.
Конституция занимает особое место в правовой системе Российской Федерации. Она принята непосредственно народом России на референдуме, в ней воплощена учредительная власть народа. Она обладает высшей юридической силой и служит источником для всех иных источников права. За соответствием вновь принимаемых законов Конституции следит специально созданный орган – Конституционный Суд. Изменение положений Конституции (только главы 1, 2 и 9) и внесение в нее поправок (главы 3–8) носит особый характер. Гарантом соблюдения Конституции является Президент Российской Федерации.
5.5. Законодательство РФ о выборах
Важнейшими документами, регламентирующими проведение выборов в Российской Федерации, являются: Конституция РФ, федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и федеральный закон от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В той или иной степени темы выборов касается еще целый ряд федеральных законов.
В статье 3 Конституции, посвященной суверенитету народа, говорится, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждается, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
