Капитальные вложения (К), как и все экономические показатели сравниваемых вариантов должны определяться в прогнозных ценах одного уровня и по источникам равной достоверности.
Расчеты капитальных вложений при отсутствии сметных данных могут приниматься по аналогам или укрупненным показателям стоимости линий и ПС (раздел 7) с применением индексов пересчета на дату разработки проектных материалов.
Одни и те же элементы, повторяющиеся во всех вариантах, не учитываются.
Стоимости реконструкции (техперевооружения и расширения) действующих объектов могут определяться с учетом затрат, связанных с их реализацией, по формуле
Крек = Кнов + Кдем − Кост, (6.3)
где
Кнов — стоимость вновь устанавливаемого оборудования;
Кдем — стоимость демонтажа;
Кост — остаточная стоимость демонтируемого оборудования, которое не отработало нормативный срок службы и пригодно для использования на других объектах.
Кост определяется по формуле
где К0 — первоначальная стоимость демонтируемого оборудования, принимается по действующим ценам;
ар — норма амортизационных отчислений на реновацию;
t — продолжительность эксплуатации оборудования до его демонтажа, лет.
Амортизационные отчисления приведены в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Эксплуатационные издержки (Иt) определяются по выражению
Иt = Иt + Иф + ΔИt, (6.5)
где Иt — общие годовые эксплуатационные расходы по электросетевому объекту без учета затрат на амортизацию (табл. 6.2);
Иф — финансовые издержки, равные выплатам процентов по кредитам, облигациям и др. по годам расчетного периода;
ΔИt — затраты на возмещение потерь электроэнергии.
Таблица 6.2
Затраты на возмещение потерь электроэнергии ДШ рассчитываются по формуле
ΔИt = ΔЭt — Ц, (6.6)
где ΔЭt — расчетные потери электроэнергии в сети, вызванные вводом объекта;
Ц — тариф на электроэнергию.
При оценке затрат на возмещение потерь величина тарифа на электроэнергию принимается с учетом:
рынка электроэнергии — оптового или регионального;
напряжения сети;
района размещения потребителя.
Норма дисконта. Дисконтированием затрат называется приведение их разновременных (относящихся к разным шагам расчета) значений к ценности на начало расчетного периода (момент приведения).
Норма дисконта (Ен. п.), выраженная в долях единицы или в процентах в год, является основным экономическим нормативом, используемым при оценке эффективности инвестиционных проектов.
Различаются следующие нормы дисконта: коммерческая, участника проекта, социальная (или общественная) и бюджетная.
Поскольку обоснование инвестиций в развитие электрических сетей рекомендуется выполнять по критерию общественной эффективности, в качестве нормы дисконта можно использовать социальную норму.
Социальная (общественная) норма дисконта характеризует минимальные требования общества к эффективности проектов. Социальная норма дисконта считается централизованным параметром и должна устанавливаться органами управления народным хозяйством России в увязке с прогнозами экономического и социального развития страны.
До централизованного установления социальной нормы дисконта вместо нее для оценки эффективности проекта в целом можно применять коммерческую норму дисконта.
Коммерческая норма дисконта может устанавливаться в соответствии с требованиями минимально допустимой доходности вкладываемых средств, определяемой в зависимости от депозитных ставок банков. Указанное может соответствовать процентной ставке по годовым еврокредитам на Лондонском рынке (LIBOR), составляющей 4–6 %.
На уровне 2006 г. годовые процентные ставки Сберегательного Банка России превышают аналогичные ставки европейских банков
и, в частности, ставки LIBOR по годовым еврокредитам. Нормы дисконта составляют в США 8 %, во Франции — 7 %. В отечественной практике норму дисконта рекомендуется оценивать исходя из средней европейской депозитной ставки банков на уровне 8—12 %.
Значение Ен. п. существенно влияет на результаты расчета, так с ее повышением возрастает влияние затрат первых лет расчетного периода. Поэтому для крупных капиталоемких объектов может потребоваться учет фактора неопределенности и риска с варьированием исходной информации, в том числе Ен. п., и проверкой результатов расчета на устойчивость.
Расчетный период. Развитие электрической сети во всех сравниваемых вариантах должно рассматриваться за один и тот же период времени. Учитывая, что условия работы и режимы электрической сети подвержены существенным изменениям во времени, целесообразно рассматривать в качестве расчетного периода не срок службы объектов, а временной уровень, на который разрабатывается проект.
Выбор схем развития электрических сетей выполняется, как правило, на следующие перспективные уровни (расчетные сроки):
Единая национальная электрическая сеть — 10 лет;
основная сеть ОЭС — 10 лет;
распределительная сеть — 5–8 лет;
сеть внешнего электроснабжения промышленных предприятий, электрифицируемых участков железных дорог, перекачивающих станций магистральных нефтепроводов, газопроводов и продуктопроводов, выдачи мощности электростанций и т. п. — сроки ввода в работу (освоения мощности) объекта, с которым связано сооружение проектируемой сети.
6.3. RAB-регулирование при расчете тарифа на электрическую энергию
С 90-х годов прошлого столетия электроэнергетическая отрасль России работает в условиях государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Основное влияние на ценообразование в отрасли оказывают динамика цен на топливо, инфляция и объемы инвестиций из собственных источников энергокомпаний.
Тарифы на электроэнергию определяет государство через Федеральную службу по тарифам (ФСТ). Порядок принятия решений по установлению цен определяется Правительством РФ. Задачей ФСТ является установление минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию на три года вперед и предельных тарифов на год для всех регионов России. Региональные энергетические комиссии (РЭК) определяют тарифы в регионе для конечных групп потребителей, а также обеспечивают защиту экономических интересов потребителей и производителей электрической и тепловой энергии.
Традиционная тарифная политика возникла в условиях бюджетного дефицита 1990-х годов, когда задачей государства было перераспределение тарифной нагрузки с населения и бюджета на устойчивую часть коммерческого сектора. Такая тарифная политика не соответствует современным задачам развития энергетики. Действующие тарифы невыгодны электросетевым компаниям, так как не обеспечивают им адекватной инвестированному капиталу прибыли.
В последнее десятилетие в России при формировании тарифов в электроэнергетике применяется метод экономически обоснованных затрат — так называемый метод «Затраты плюс». Принцип «Затраты плюс» заключается в том, что электросетевые компании подают предложения в региональные тарифные органы, в которых заявляют расходы на ремонты, материалы, фонд оплаты труда, налоги (всего порядка 30–40 статей) с корректировкой на прогнозируемую инфляцию. Затем ФСТ устанавливается тариф.
Метод «Затраты плюс» имеет ряд недостатков, главным из которых является краткосрочное регулирование. Как известно, на подготовку проектно-сметной документации, отведение земли и непосредственно строительные работы электросетевого объекта требуется 3–4 года. При этом известен тариф только первого года инвестиционного цикла. Это вызывает проблемы с банками, которым требуются гарантии в отношении тарифов на весь период инвестиционного цикла. В связи с недостаточной информацией и отсутствием гарантий банки не могут предоставлять кредитные ресурсы на длительный срок; в основном практикуется краткосрочное кредитование, что экономически невыгодно.
Такое положение противоречить принципу реформирования электроэнергетики, который предполагает переход на тарифообразование, позволяющее компаниям получать экономически обоснованную прибыль и привлекать инвестиции для своего развития.
