В-четвертых, иметь представление о правах и обязанностях сотрудников автоинспекции, которые содержатся в Положении о ГИБДД и Административном регламенте по контролю безопасности движения. В-пятых, время от времени освежать в памяти имеющиеся знания и интересоваться нововведениями в этой области.
Скучно? Возможно. Но без необходимой теоретической подготовки невозможно отстаивать свои права и интересы ни на дороге, ни в ГИБДД, ни в суде, если дело дойдет до судебного разбирательства. Поэтому выбор за вами – знать и пользоваться знаниями или не знать и каждый раз надеяться на авось.
Тем, кто не имеет возможности или желания углубляться с головой в юридические справочники и нормативные акты, книжные магазины и интернет-сайты предлагают широкий выбор популярной литературы, касающейся различных вопросов повседневной жизни автомобилиста. Эта литература играет немалую роль в просвещении водителей, однако точность и достоверность изложенных в ней сведений, к сожалению, далеко не всегда бывает стопроцентной. Поэтому, пользуясь подобными «адаптированными» изданиями, нужно относиться к их содержанию критически и обязательно перепроверять утверждения, кажущиеся вам чересчур смелыми. Данная книга требует точно такого же подхода.
Некоторые авторы делятся с читателями весьма сомнительным опытом, как можно избежать ответственности за реально допущенные нарушения ПДД, используя лазейки в законодательстве, а иногда и чисто авантюрные ухищрения. Хотя такая литература пользуется определенным спросом, уподобляться этим авторам мы не будем. Просто поговорим о том, что «положено» и чего «не положено» водителю и автоинспектору, согласно действующему законодательству.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения входит в состав органов внутренних дел, поэтому ее деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона о милиции. Одним из подразделений ГИБДД является дорожно-патрульная служба (ДПС), отвечающая за состояние аварийности, за поддержание порядка в дорожном движении и за соблюдение участниками движения установленных правил. В течение последних десяти лет деятельность ДПС была регламентирована Наставлением по работе дорожно-патрульной службы. С 1 сентября 2009 года Наставление утратило силу в связи со вступлением в силу Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Этот документ, по сути, является «наследником» Наставления по работе ДПС, причем все права, обязанности и административные процедуры расписаны в нем более четко и детально. В Регламенте, так же как и в Наставлении, перечислены цели и задачи, стоящие перед дорожно-патрульной службой, права и обязанности ее сотрудников, изложены правила взаимодействия автоинспекторов с участниками движения, рассмотрены процедуры контроля, выявления и оформления нарушений, оговорены действия сотрудников ДПС в случае ДТП, при розыске угнанных автомобилей и т.д. Основой для нового Регламента послужили действующие законодательные акты – в первую очередь Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) и Закон о милиции, причем каждое требование Регламента сопровождается ссылками на соответствующие пункты и статьи существующих нормативных актов.
Вот некоторые выдержки из Административного регламента:
4. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции[12].
Сотрудники других подразделений милиции могут осуществлять… административные действия… при проведении… совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
19. Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам.
45. При осуществлении контроля за дорожным движением принимаются меры к:
• предупреждению нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения;
• предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить;
• выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;
• оказанию… содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;
• выявлению и пресечению нарушений ПДД участниками дорожного движения;
• выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске;
• пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности;
• …фиксации и передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения…
В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.
243. Сотрудник несет персональную ответственность за полноту и обоснованность осуществления действий, предусмотренных настоящим Административным регламентом…
Заметим, что Регламент, в отличие от Наставления, состоит из двух частей, причем вторая часть – «для служебного пользования». Таким образом, участники дорожного движения больше не будут посвящены в тонкости работы ДПС, не имеющие к ним непосредственного отношения. С другой стороны, информации, изложенной в первой части, вполне достаточно для отстаивания гражданами своих законных прав и интересов.
«Ну и методы у вас в Скотленд-Ярде!»
Вот что говорит Регламент о методах работы ДПС:
40. Контроль за дорожным движением может осуществляться:
• в пешем порядке;
• на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении;
• на стационарном посту дорожно-патрульной службы (контрольном посту милиции, контрольно-пропускном пункте).
43. Контроль за дорожным движением может осуществляться как в открытой, так и в скрытой форме.
44. При осуществлении контроля… с применением технических средств фиксации нарушений ПДД могут использоваться естественные и искусственные укрытия.
53. Для предупреждения нарушений ПДД могут также использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, технические средства фиксации нарушений Правил дорожного движения.
Как видите, на распространенный вопрос «Может ли гаишник прятаться в кустах?» Регламент дает совершенно недвусмысленный ответ – да, может. Однако даже в этом случае сам автоинспектор и его транспортное средство должны обладать рядом отличительных признаков, наличие которых является обязательным. Поговорим о них в пятой главе.
47. При выявлении нарушения ПДД, совершенного участником дорожного движения, могут быть осуществлены:
• остановка транспортного средства, пешехода… с целью пресечения этого нарушения и осуществления производства по делу об административном правонарушении;
• передача информации о нарушении другому наряду сотрудников или в дежурную часть (в случае… невозможности принятия самостоятельных мер к остановке транспортного средства).
При одновременном выявлении нарушений ПДД, совершенных несколькими участниками… принимаются меры к пресечению нарушений, представляющих наибольшую опасность для жизни и здоровья граждан.
Из сказанного вытекает, что в ситуации, когда водителя останавливают и оформляют нарушение, допущенное им полчаса назад, о котором сотрудники ДПС сообщили друг другу по рации, нет ничего противозаконного. В то же время любое обвинение должно быть подкреплено конкретными доказательствами, а собирать их – это обязанность того, кто оформляет материалы дела об административном правонарушении.
Помимо регулирования дорожного движения и контроля его безопасности, в том числе с использованием автоматических средств фиксации нарушений, сотрудники ДПС должны осуществлять и другие действия, которые названы в Регламенте «административными процедурами», а в Кодексе – «мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях». Перечень административных процедур включает в себя:
