Значение выборов велико тем, что они, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, дают возможность подтвердить важнейшее проявление народовластия, отражают политическую систему и влияют на нее, так как воздействуют на формирование органов государственной власти.
Выборы различают по видам избираемых органов, должностных лиц и по целям выборов.
По видам избираемых органов выделяют выборы:
— депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
— Президента РФ (федеральные выборы);
— законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (региональные выборы);
— представительных органов и глав муниципальных образований (муниципальные выборы).
По целям выборов различают выборы: очередные (основные), дополнительные, досрочные и повторные.
Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, охватывающему территорию всей страны.
Единые округа образуются при проведении по пропорциональной системе выборов депутатов региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований, а также для проведения выборов глав муниципальных образований.
Для проведения выборов депутатов региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований по мажоритарной системе образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.
На многомандатный округ может приходиться до пяти мандатов.
30. Избирательные комиссии в Российской Федерации
Подготовка и проведение выборов производятся системой избирательных комиссий, которые обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.
Система избирательных комиссий включает:
1. Центральную избирательную комиссию РФ.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ.
3. Избирательные комиссии муниципальных образований.
4. Окружные избирательные комиссии.
5. Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии.
6. Участковые комиссии.
Формирование комиссий на каждом уровне
происходит в соответствии с правовой базой и в соответствии с законом в пределах своей компетенции не зависит от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) является федеральным государственным органом, организует подготовку и проведение выборов в РФ, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. ЦИК РФ организует выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Ряд полномочий ЦИК РФ определяется ее главенствующим положением в системе избирательных комиссий.
Избирательные комиссии субъектов РФ формируются законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ на основании предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов в представительных органах и общественных объединениях.
Избирательные комиссии муниципальных образований имеют статус муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления.
Остальные комиссии являются общественными формированиями со статусом, который определяется избирательным законодательством.
Избирательные комиссии информируют избирателей о сроках назначения выборов, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов.
31. Выдвижение кандидатов как стадия избирательного процесса
Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о его выдвижении, его заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Вместе с уведомлением в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и источнике дохода кандидата, о его имуществе на правах собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах.
Избирательная комиссия при помощи соответствующих органов обязана проверить достоверность этих сведений.
Право выдвижения кандидата осуществляется избирательными объединениями и блоками, а также лицами в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку или внесением избирательного залога.
Если кандидат выдвигается избирательными объединениями или блоками, то собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством. Количество необходимых для регистрации кандидата подписей не должно превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Самовыдвижение кандидатов происходит путем уведомления об этом избирательных комиссий, где должна производиться регистрация кандидатов, затем собираются подписи в поддержку самовыдвижения кандидатов или с внесением избирательного залога.
Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран, то избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета.
Также непосредственно избиратели могут выдвигать кандидата путем сбора подписей под его заявлением.
Выдвижение кандидатов политическими партиями происходит в соответствии с федеральным законом «О политических партиях».
Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями происходит на съездах, конференциях, собраниях этих общественных объединений, их региональных или местных отделений.
Зарегистрированный кандидат обладает статусом депутата, который определяется законом.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
32. Регистрация кандидатов, статус кандидатов и их доверенных лиц
Регистрация кандидатов производится соответствующими избирательными комиссиями при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей, а также при предоставлении кандидатами заявлений об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
При проведении выборов в федеральные органы власти, за исключением выборов Президента РФ, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения или блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не производится, а регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией на основании внесенного избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда.
Для регистрации кандидатов соответственно Федеральному закону в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах кандидата, сведения о его имуществе, принадлежащем ему на правах собственности. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Администрация организации, где работает зарегистрированный кандидат, обязана освободить его от служебных обязанностей со дня его регистрации до дня официального опубликования результатов выборов.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации уволен с работы или без согласования с ним переведен на другую работу.
Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности.
Кандидат, избирательное объединение, выдвигающее кандидатов, имеет право назначать доверенных лиц.
Доверенные лица также регистрируются избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями граждан о согласии быть доверенными лицами. Доверенные лица осуществляют агитацию в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения.
33. Информирование избирателей и предвыборная агитация
Информирование избирателей является важнейшим мероприятием выборов для побуждения граждан к голосованию за кандидата, кандидатов, списки кандидатов или против них.
Информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии, которые сообщают гражданам о сроках и порядке избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
