Субъекты РФ принимают собственные законы о региональных и местных референдумах. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Решения, принятые в ходе референдума, имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и всех иных субъектов и могут быть отменены только путем принятия иного решения на аналогичном референдуме.
Решение референдума также может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральными законами. Право участия в референдуме принадлежит гражданам РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также других обстоятельств и строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление.
38. Порядок организации и проведения общероссийского референдума
Организация и проведение референдума состоят из следующих стадий.
1. Инициатива проведения референдума — она должна принадлежать не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10 % из них.
При проведении референдума по инициативе граждан образуется инициативная группа, которая обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходатайством о регистрации группы.
Избирательная комиссия субъекта РФ, утвердив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве.
Также инициатива проведения референдума может принадлежать Конституционному собранию РФ, которое вправе, разработав проект новой Конституции РФ, вынести его на всенародное голосование.
Если в соответствии с международным договором РФ проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум, то такой референдум назначается по инициативе федерального органа государственной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение этого акта.
2. Назначение референдума РФ во всех случаях производится Президентом РФ с помощью издания указа. Не позднее 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ для рассмотрения. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, то Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает своим указом референдум. В указе определяется дата проведения референдума, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.
39. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
Избирательная система характеризуется совокупностью правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения результатов голосования. Источником правовых норм являются Конституция России, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, конституции субъектов РФ.
В соответствии с Конституцией РФ избирательное законодательство определяет совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Федерации, выбирая свои органы государственной власти, обязаны соблюдать федеральное законодательство и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы.
Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов РФ осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, что закреплено в конституциях и уставах субъектов Федерации, Конституцией РФ и федеральными законами.
Иногда конституции, уставы и законы субъектов РФ ограничивают принцип всеобщности избирательного права. Это встречается в республиках, где введено свое гражданство и только таким гражданам можно избирать и быть избранными. В некоторых субъектах РФ введено правило, согласно которому правом избирать обладают только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.
Выборы в органы местного самоуправления происходят в соответствии как с федеральными законами, так и с законодательными актами субъектов Федерации. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопросы, входящие в ведение субъекта РФ, а также в совместное ведение. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Вопросы, выносимые на референдум субъекта РФ, местный референдум, не должны противоречить законодательству РФ.
40. Разделение властей и единство системы органов государственной власти в Российской Федерации
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции).
Органы законодательной власти включают в себя Федеральное Собрание и законодательные органы субъектов Российской Федерации.
Законодательные органы представляют и выражают интересы народа, т. е. одновременно являются представительными органами. Федеральное Собрание обладает исключительным правом на принятие законов для всей территории России, а органы законодательной власти субъектов РФ обладают правом принятия законов для своих территорий.
Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации, который формируется на основе представительства исполнительного и представительного органа государственной власти каждого субъекта РФ и Государственной Думы, которая избирается гражданами страны.
Исполнительные органы государственной власти реализуют законы и указы главы государства и издают организационно-распорядительные акты.
К ним относятся Правительство РФ, министерства, службы и агентства, органы исполнительной власти субъектов РФ — президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства и министерства. Органы исполнительной власти могут иметь различную подчиненность.
Некоторые из них подчиняются прямо Президенту РФ — это, в частности, министерство обороны, Федеральная служба безопасности, а другие подчиняются Председателю Правительства РФ.
К органам судебной власти относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Особую часть государственных органов, не относящихся ни к одному из перечисленных ранее органов государственной власти, составляют органы прокуратуры.
Также в систему государственных органов власти входят Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ, и Совет Безопасности, который обеспечивает реализацию Президентом РФ конституционных полномочий, прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета страны.
41. Президент Российской Федерации как глава государства, основные направления деятельности
Пост Президента был учрежден в РСФСР на всенародном референдуме 17 марта 1991 г., а в настоящее время основы статуса Президента РФ закреплены в ст. 80 Конституции РФ 1993 г., где говорится следующее:
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
