Изменения в действующем законодательстве
Напомню, что в прошлом году вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Также в прошлом году был принят Федеральный закон от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
С начала нынешнего года действует Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Достаточно подробное разъяснение этих законодательных новелл с точки зрения церковно-юридической практики было представлено мной в рамках Обращения к клиру, приходским советам храмов Москвы, наместникам и настоятельницам ставропигиальных монастырей на Епархиальном собрании 22 декабря 2010 года. Я призываю духовенство использовать этот документ как для выработки общего представления об изменениях в действующем законодательстве о религиозных организациях, так и для конкретных уточнений по тем или иным возникающим вопросам.
Сегодня я продолжу свой обзор обновляющейся законодательной базы, на которой основываются наши с вами церковные труды.
Итак, уже упоминавшийся и чрезвычайно важный для Церкви Федеральный закон от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
На протяжении 2011 года Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России приняли шесть подзаконных актов, необходимых для реализации данного закона.
Этими подзаконными актами определены:
• государственные органы, уполномоченные принимать решения о передаче религиозным организациям федерального имущества;
• перечень документов, подлежащих предоставлению в данные органы для решения вопроса о передаче имущества;
• состав и порядок работы комиссии по разрешению разногласий, возникающих в процессе передачи имущества;
• формы решений государственных и муниципальных органов о передаче имущества и примерные формы договоров безвозмездного пользования;
• порядок формирования плана передачи федерального имущества, закрепленного за федеральными учреждениями и предприятиями.
Необходимые подзаконные акты приняты также и Правительством Москвы.
Таким образом, правовая база, регламентирующая безвозмездную передачу религиозным организациям государственного и муниципального имущества религиозного назначения, полностью подготовлена.
Следует отметить, что в ее формировании непосредственное участие приняли представители Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества, а также Юридическая служба Московской Патриархии.
В нынешнем году также были приняты подзаконные акты, необходимые для реализации Федерального закона от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
В июле 2011 года Министерство экономического развития направило в субъекты Российской Федерации Методические материалы по разработке региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в которых решены некоторые вопросы оказания такой поддержки за счет средств региональных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
Указанные документы могут быть использованы социально ориентированными некоммерческими организациями, в том числе православными религиозными организациями и образовательными учреждениями, в качестве руководства по вопросам получения субсидий из федерального и региональных бюджетов.
При этом важно отметить, что имущественная и финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Поэтому в Москве должны быть приняты специальные нормативные правовые акты, уточняющие порядок предоставления такой поддержки.
Синодальному отделу по взаимоотношениям Церкви и общества и Юридической службе Московской Патриархии надлежит озаботиться участием в их разработке.
Согласно статье 4-й Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» государство оказывает финансовую помощь религиозным организациям в реставрации зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
Правительством Москвы подготовлен проект постановления, который определяет порядок распределения и предоставления религиозным организациям субсидий из бюджета города Москвы на проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия религиозного назначения, находящихся в государственной собственности и переданных в пользование указанным религиозным организациям.
Главной особенностью данного документа является закрепление в нем механизма предоставления бюджетных субсидий непосредственно религиозным организациям, а не организациям-подрядчикам, которые определяются органом государственной власти по результатам конкурса.
Согласно проекту данного постановления упомянутые субсидии будут предоставляться на проведение работ по сохранению объектов, находящихся как в собственности города Москвы, так и в федеральной собственности.
Вместе с тем вопрос о предоставлении бюджетных субсидий на проведение работ по сохранению объектов, находящихся в собственности религиозных организаций, до настоящего времени законодательно не урегулирован, хотя имеется принятый в первом чтении законопроект, предусматривающий такую возможность. Данный законопроект будет рассматриваться Государственной Думой нового созыва.
Согласно упомянутой статье 4-й Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» государство оказывает финансовую помощь религиозным организациям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями.
Законом города Москвы от 18.05.2011 г. № 18 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области образования» преобразован порядок бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций за счет средств городского бюджета.
Так, отменены положения, обязывающие город Москву осуществлять финансирование негосударственных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию.
Вместе с тем данным образовательным учреждениям предоставляется право получать городское финансирование в форме бюджетных субсидий.
Более подробно мне хотелось бы остановиться на принятом недавно Федеральном законе от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в обсуждении которого активное участие принимала Русская Церковь. Так, еще в январе 2011 года я направил руководству страны предложения по совершенствованию национальной политики в сфере заботы о семье и детстве. Часть этих мер касалась противодействия абортам, в том числе предлагалось ввести обязательное время ожидания для женщины, имеющей намерение совершить аборт, и создать при каждом роддоме центр кризисной беременности, в котором бы работали психологи и представители традиционных религий.
Эти предложения легли в основу диалога Церкви с Государственной Думой и Минздравсоцразвития при обсуждении законопроекта «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Можно с удовлетворением отметить, что часть предложений Церкви была учтена: так, в закон введено обязательное время ожидания перед совершением аборта и установлено право врача в уведомительном порядке отказаться от его проведения. Кроме того, с представителями Минздравсоцразвития достигнута договоренность о сокращении перечня социальных показаний для аборта, более активном привлечении представителей Церкви для бесед с женщинами в женских консультациях, а также о внесении во внутренние документы Министерства нормы, закрепляющей право женщин на прослушивание сердцебиения и визуализацию плода. В то же время ряд положений закона является неприемлемым для Церкви. В частности, речь идет о положениях, которые связаны со вспомогательными репродуктивными технологиями. Также следует отметить, что Церковь не может благословить суррогатное материнство, которое тоже регулируется законом. Серьезные нравственные проблемы могут создать нормы закона, связанные с разрешением медицинской стерилизации и абортов для недееспособных.
