оно изменило свою политику чистого большинства в правительстве, выделив одно из семи мест в Федеральном совете католику-консерватору (Neidhart 1970; Bolliger and Zürcher 2004). Таким образом, большинство начало находить политические компромиссы с меньшинством, находя решения, которые не угрожали статус-кво групп, способных оспорить законопроект. Это интегративное давление референдума трансформировало мажоритарную политику в разделение власти - институциональный эффект прямой демократии, о котором речь пойдет далее в гл. 5.
Наконец, референдум и его статус quo имели важные долгосрочные последствия для развития федеративного государства. По сравнению с другими индустриальными западными демократиями мы отмечаем:
Исторически позднее развитие некоторых направлений деятельности центрального правительства Швейцарии , особенно в области социальной политики . Поскольку каждая новая федеральная обязанность должна получить двойное большинство голосов населения и кантонов, препятствия высоки. Так, многие предложения о внесении изменений в Конституцию были отклонены с первого раза и приняты только со второй попытки.
Низкая (33) доля общих государственных расходов , приходящаяся на центральное правительство и скромный государственный сектор в масштабах страны, на долю которого приходится менее 35% ВВП Швейцарии (EFV 2019, 5 и 97).
Уникальный факт: среди промышленно развитых демократических стран центральное правительство Швейцарии - единственное, которое может полагаться на подоходный налог и налог на добавленную стоимость только на временной правовой основе.
Небольшая бюрократия: только 11 % (38 000 из 325 000) всех сотрудников швейцарской администрации работают на федерацию. Государственный сектор в Швейцарии составляет всего 14 % от общего числа занятых (BFS 2019).
По сравнению с другими нейтральными государствами занимает довольно сдержанную позицию в международных делах. В 1992 году швейцарский народ и кантоны отказались вступать в Европейскую экономическую зону , и Швейцария вряд ли станет членом ЕС в ближайшем будущем. Швейцария была одной из последних стран, вступивших в ООН в 2002 году, однако первой сделала это путем всенародного голосования. Одной из важных причин скептического отношения швейцарских избирателей к иностранным делам является нейтралитет . Нейтралитет - это не просто предпочтение элиты во внешней политике . Это часть национальной идентичности, даже миф , которого придерживается большинство населения, что Швейцария всегда должна оставаться нейтральной и не принимать слишком много участия в международной политике.
4.3.4.2 Инновационный эффект народной инициативы
В отличие от референдума, народная инициатива способствует развитию политических инноваций . Более того, она способствует инновациям вопреки воле политической элиты. Мы уже обсуждали один из таких инновационных эффектов: инициатива расширяет политическую повестку дня и дает возможность авторитетно заявить о проблемах, которые могли бы остаться невостребованными элитой. Однако само по себе формирование повестки дня не означает одобрения предложения большинством. Статистика показывает, что надежды на политические изменения с помощью инициативы рушатся в 90 % случаев, когда дело доходит до голосования (табл. 4.4). Если народ так скептически относится к низовым инновациям , то возникает вопрос, почему так много инициатив подается. Практика показывает, что народная инициатива может преследовать четыре разные цели:
1.
Прямой успех против федеральных властей : В парламенте постоянная коалиция правительственных партий может постоянно игнорировать требования оппозиционных партий. Таким образом, народная инициатива может стать инструментом для парламентских групп меньшинства. Они надеются, что их вопрос будет достаточно популярен, чтобы получить большинство голосов - даже вопреки мейнстриму политической элиты. Долгое время инициативу использовали в основном социал-демократы и профсоюзы , чтобы компенсировать отсутствие поддержки социальных реформ в парламенте. Однако они на собственном опыте убедились, что инициатива - это хороший инструмент для политического протеста, но менее подходящий для реализации своих требований. Для инициатив, претендующих на прямой успех, степень инноваций должна быть скромной. Типичными примерами являются введение национального праздника 1 августа в 1993 году или защита болотных ландшафтов в 1987 году. В последние годы, однако, некоторые довольно радикальные консервативные инициативы (запрет минаретов , "против массовой иммиграции ' и пожизненное заключение для сексуальных преступников) были успешными.
2.
Косвенный успех через переговоры с властями: Как уже говорилось, прямой успех в народном голосовании - редкость. Но поражение не всегда оставляет сторонников ни с чем. Иногда федеральные власти подхватывают идеи инициативы, составляя встречные предложения или вписывая их в текущие законодательные проекты. Таким образом, неудачные попытки популярных инициатив трансформируются в предложения, которые в большей степени соответствуют общепринятым представлениям и, следовательно, имеют больше шансов быть принятыми. В основе многих важных федеральных политик - от социального обеспечения до охраны окружающей среды и равных прав - можно найти народную инициативу. Таким образом, идеи, поначалу слишком новаторские и радикальные , впоследствии могут превратиться в предложения, приемлемые для большинства. В долгосрочной перспективе эти косвенные эффекты инициативы могут оказаться даже более важными, чем редкий прямой успех (Delley 1978; Sigg 1978; Werder 1978; Papadopoulos 1994).
3.
Мобилизация новых проблем и политических тенденций: Цели радикальных групп различны. Они могут предпочесть формирование повестки дня и обсуждение политических табу и не относящихся к делу вопросов, что обеспечивается ареной народного голосования. Они отказываются платить за переговоры и компромиссы . Поэтому эти группы разрабатывают "долгоиграющие" предложения, даже если их шансы на успех минимальны или даже равны нулю. Хорошим примером является инициатива по упразднению швейцарской армии. С самого начала ее сторонники понимали, что не получат большинства голосов. Тем не менее, они использовали четыре года дискуссии, чтобы изменить политические взгляды на ранее табуированную тему швейцарской военной и мирной политики, и добились значительного успеха.
4.
Самоинсценировка и мобилизация для достижения электорального успеха: Наконец, политические партии и общественные движения могут использовать народную инициативу в качестве платформы для достижения успеха на выборах. Народные инициативы не только "создают" проблемы, но и помогают создать новые политические партии и сплотить последователей вокруг общего дела. Это типично для того, как несколько низовых движений 1970-х годов включили экологические вопросы в национальную повестку дня и в итоге создали новую, национальную Партию зеленых . Движение ксенофобов того периода также регулярно выступало с народными инициативами, требуя ограничения иммиграции . Это помогло небольшим антииммиграционным партиям не только сохранить свою любимую тему в политической повестке , но и выжить в течение довольно долгого времени. 5
4.4 Участие в прямой демократии
4.4.1 Решающее большинство, или Кто такие люди?
Вечером после народного голосования в новостях читатели по телевидению и радио часто говорят: "Суверен Швейцарии принял (или отклонил) следующие предложения...". Упоминание о "государе" (der Souverän) - это старое выражение, обозначающее высший демократический орган или
