Suisse 2018). Здесь, однако, мы можем определить настоящее слабое место швейцарской консенсусной демократии. Поляризация , стимулируемая правыми и левыми политическими партиями, оставляет свои следы в политической культуре . Плюрализм , вера в компромисс и сотрудничество , терпимость к различиям и готовность принять неблагоприятные решения снижаются среди части политической элиты, а также среди части электората.
Приверженцы швейцарской концепции Konkordanz не без оснований опасаются утраты "духа согласия". В долгосрочной перспективе это может парализовать процесс разделения властей. Однако в качестве стратегии на пути к мажоритарной политике политики конфронтации будет недостаточно. Постепенная трансформация в сторону мажоритарной политики представляется возможной только при условии, что на выборах появится ведущая партия, способная сформулировать убедительную политическую программу, а также провести необходимые институциональные реформы. И упомянутый ранее компромисс наложит ограничения на такую трансформацию: в ближайшем будущем не стоит ожидать, что швейцарцы будут готовы отказаться от консенсусной демократии в пользу мажоритарной системы с меньшей долей прямой демократии.
Прямая демократия
6.1.1 Сравнение опыта прямой демократии
Первое всемирное сравнительное исследование прямой демократии, проведенное в 1978 году, дало поразительные результаты: его авторы , Батлер и Ранни (1978, 7), насчитали более 500 общенациональных референдумов в странах по всему миру. Однако их распределение было неравномерным. Они насчитали 300 референдумов в Швейцарии, 39 - в Австралии , 20 - в Франции и 13 - в Дании . Во всех остальных странах их число не превышало десяти. Сорок лет спустя Квортруп (2018, 264) насчитал уже 331 общенациональный референдум в демократических государствах в период с 1900 по 2017 год, не считая 556 голосований в Швейцарии за тот же период. В таблице 6.1 представлен обзор за последние 70 лет.
Таблица 6.1Количество общенациональных референдумов , 1950-2019 гг.
Область
Номер
Поделиться
Европа (за исключением Швейцарии)
552
30%
Швейцария
479
26%
Австралазия и Азия
265
15%
Африка и Ближний Восток
259
14%
Америка
256
14%
Всего
1811
100%
Включая голосования за независимость в постколониальный период в случае успеха. Данные с сайта www.sudd.ch, 19.12.2019
Что касается вопросов голосования, то можно выделить три общие категории. Первая включает в себя создание или отделение государства, нового конституционного порядка или режима. В этих случаях важными мотивами являются принцип самоопределения народа и попытка обеспечить легитимацию фундаментальных изменений в политическом устройстве. В качестве исторических примеров можно привести отделение Норвегии от Швеции в 1905 году, голосование английского Того (под наблюдением ООН) за присоединение к Гане и французского Того за независимость в 1965 году или случай Филиппин , где в 1986 году после окончания режима Маркоса президент Корасон Акино позволила народу ратифицировать новую конституцию. В начале 1990-х годов в результате трансформации коммунистических режимов в демократические в Восточной Европе было проведено множество референдумов в Кыргызстане, Азербайджане, Туркменистане и в странах Балтии. Однако при воссоединении Восточной и Западной Германии народы не получили права голоса.
Вторая категория, относительно новая, включает в себя решения о членстве в транснациональных организациях или изменении статуса такого членства. В обоих случаях голосование проводится потому, что страны-участницы согласны поделиться частью своего суверенитета с транснациональной или наднациональной организацией. Например, граждане Испании проголосовали за то, чтобы остаться в Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1986 году. По вопросам ЕС Дания провела восемь, а Ирландия девять референдумов. В 2005 году жители Франции и Нидерландов , как известно, проголосовали против принятия Европейской конституции . До расширения ЕС в 2004 году референдумы прошли в девяти из десяти стран-кандидатов (Словения, Чехия, Словакия , Эстония , Латвия, Литва , Венгрия , Польша и Мальта; Szczerbiak and Taggard 2004; C2D 2019). Самым свежим примером, конечно, является Brexit : в июне 2016 года большинство избирателей Великобритании приняли решение о выходе из ЕС .
Третья категория касается важных национальных политических решений, за которые правительство хочет получить дополнительную легитимность . В главе 3 уже упоминалось о плебисците президента Франции де Голля по вопросу о независимости Алжира в 1961 году, который положил конец не только колониальному режиму, но и глубокому расколу французской нации по этому вопросу. В некоторых восточноевропейских странах плебисциты использовались с самого начала процесса либерализации . В то время как польские власти не смогли заручиться поддержкой народа при попытке провести ранние реформы по либерализации экономики , венгерская оппозиция в 1989 году выиграла референдум по вопросу о процедуре выборов вопреки желанию все еще контролируемого коммунистами правительства.
Эти примеры иллюстрируют огромное разнообразие случаев, когда люди могут выразить свои предпочтения. Для лучшего понимания различных вариантов использования механизмов прямой демократии полезно использовать классификацию по следующим критериям:
A.
Обязательные и необязательные референдумы: Очевидно, что обязательные референдумы имеют большее влияние, чем необязательные , которые носят лишь консультативный или совещательный характер (см. также Cheneval and el-Wakil 2018, 300). Например, в Новой Зеландии референдум не имеет обязательной силы , и интерпретация его результатов остается на усмотрение правительства или законодательного органа. Для обязательных референдумов последствия во многом зависят от типа народного голосования.
B.
Власть, уполномоченная созывать народное голосование: Что касается того, кто обладает полномочиями требовать проведения народного голосования, можно выделить четыре основных типа:
(1)
Контролируется правительством: Большинство членов парламента или президент имеют исключительное право решать, проводить или не проводить референдум. Они определяют тему и формулировку предложения, которое будет вынесено на голосование. Этот тип часто называют плебисцитом .
(2)
Требуется по конституции: Конституция требует, чтобы определенные решения ( поправки к конституции , обычные законы, решения по финансовым или международным вопросам) были одобрены избирателями до их вступления в силу. Правительство может по-прежнему иметь свободу действий при формулировании предложения, но юридически оно обязано придерживаться прямой демократической процедуры.
(3)
Референдумы созываются народом: Определенное число избирателей имеет право потребовать проведения всенародного голосования по конкретным решениям правительства, либо до, либо после их вступления в силу. Таким образом, от группы граждан зависит, должно ли решение правительства быть ратифицировано народом. Аналогичным механизмом является отзыв, который позволяет определенному числу избирателей требовать отстранения от должности органа власти или отдельного лица.
(4)
Народные инициативы : Определенное число избирателей уполномочено требовать всенародного голосования по широким заявлениям о намерениях или конкретным мерам, которые они сами предложили. Таким образом, группа людей, выступая в роли "законодателей", определяет тему и формулировку предложения, которое выносится на голосование. 1
В большинстве стран
