Впрочем, сесть на бюджетную "трубу" всегда очень непросто: среднестатистической, обычной кредитной организации самостоятельно выйти на рынок финансовых услуг для органов государственной власти практически невозможно. Выход на этот рынок сопряжен с преодолением целого ряда запретительных барьеров, сооруженных вопреки действующему антимонопольному законодательству. А в основе всего этого "частокола" находится система неформальных — "дружеских", "семейных" и "партнерских" — отношений руководителей государственных структур разного уровня с особо приближенными, подконтрольными им банкирами.
В 1994 году Сектором изучения элиты Института социологии РАН под руководством О.В.Крыштановской было проведено социологическое исследование "Крупные банки России", объектом которого стали различные банковские рейтинги. На основе банковской информации был построен индекс "уполномоченности". Он соответствовал количеству номинаций, по которым банк являлся уполномоченным государственными органами. По данным исследования, в России насчитывалось 78 уполномоченных банков, причем 48 из них являлись уполномоченными лишь по одной номинации. (Таблица 2).
Таблица 2
Сопоставление рейтингов банков по индексу уполномоченности
и размеру капитала (на июль 1994 г.)
БАНК
Рейтинг по величине индекса уполномоченности
Рейтинг по размеру собственного капитала
Инкомбанк
1-2
4
Менатеп
1-2
46
Альфа-банк
3
50
Автобанк
4
10
Мост-банк
5
53
ОНЭКСИМ
6
21
Мосбизнесбанк
7
9
Возрождение
8
29
Российский кредит
9
54
Национальный кредит
10
37
МФК
11
14
Столичный
12
28
Токобанк
13
5
ММБ
14
7
Уникомбанк
15
11
Межкомбанк
16
30
Кредобанк
17
33
Внешторгбанк
18
1
Тверьуниверсалбанк
19
61
Мосссторойэкономбанк
20
58
Мосэкономсбербанк
21
95
Орбита
23
115
Империал
24
6
ММКБ
25
27
Согласно данным исследования, в 1994 году лидерами "уполномоченности" являлись банки "Менатеп" и "Инкомбанк". Спустя два года ситуация не изменилась. В 1996 году тогдашний руководитель Администрации Президента РФ Н.Д.Егоров направил Президенту Б.Н.Ельцину докладную записку, в которой говорилось о том, что государство, по существу, субсидирует коммерческие банки, принадлежащие г-ну Потанину ("ОНЭКСИМ") и г-ну Ходорковскому ("Менатеп") в объемах, "превышающих дотации на содержание армии и сельского хозяйства, вместе взятых".
4 марта 1997 г. Министерство финансов РФ Приказом N 22-02-96 утвердило "Критерии отбора уполномоченных банков и банков-агентов". Для получения статуса "уполномоченного на участие в финансировании государственных программ, выполнении решений Президента и Правительства Российской федерации, других операций по всему комплексу банковского обслуживания" от банка требовалось: наличие генеральной лицензии и филиальной и/ или корреспондентской сети, собственный капитал в размере не менее 500 млрд. неденоминированных рублей, положительные финансовые результаты, отсутствие задолженности и т. д. Вышеуказанным критериям отвечали 13 банков, которые и вошли в утвержденный Минфином перечень:
.
1. Автобанк
2. Внешторгбанк
3. Империал
4. Инкомбанк
5. Международная финансовая компания
6. Международный московский банк
7. Менатеп
8. Мосбизнесбанк
9. Национальный резервный банк
10. ОНЭКСИМбанк
11. Российский кредит
12. Сбербанк России
13. Столичный банк сбережений
В целях защиты региональных и местных бюджетов от транзакционных издержек каждый муниципалитет, область, край и республика стремились обзавестись собственным "карманным" банком, а порой даже несколькими. 22 июля 1993 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление "О создании муниципальных банков в городах". В документе было сказано, что к муниципальным банкам относятся коммерческие банки, одним из учредителей (участников) которых выступает соответствующий орган местного самоуправления. "Банкомания" охватила и федеральные органы исполнительной власти. Каждое уважающее себя министерство и ведомство спешило обзавестись своим "уполномоченным" банком. Разумеется, далеко не все учрежденные муниципалитетами и уполномоченные ведомствами банки изначально создавались чиновниками только из чисто эгоистического желания иметь собственную выгоду. К сожалению, тесная смычка органов власти с привилегированными банками далеко не всегда приводила к желаемому результату: бюджетные средства по-прежнему "прокручивались", правда, принося доход уже не чужому дяде, а конкретному мэру, губернатору или министру.
Один из самых известных в стране банков, созданных по инициативе местных органов власти — "Банк Москвы". Официальное название — "Московский муниципальный банк". Год основания- 1995-й. Первые основные акционеры: Правительство Москвы (62,7 %), НК "ЛУКОЙЛ", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Казанский вертолетный завод", ГП "Мосводоканал", Московский банк Сбербанка РФ, Московский метрополитен, "Мосэнерго", корпорация "Трансстрой", Международный аэропорт "Шереметьево. Банк Москвы успешно пережил все кризисы, в том числе кризис 1998 года, и его последующая экспансия достойна восхищения: банк открыл по стране 40 филиалов, занял второе место после Сбербанка на количество клиентов — физических лиц, учредил 6 дочерних банков, унитарное предприятие "Иностранный банк — Москва-Минск" и не собирается на этом останавливаться. Это один из немногих российских банков, акции которых торгуются на бирже, его текущая капитализация в 2007 году — почти $6,4 млрд.
До создания "Банка Москвы" бюджет правительства Москвы обслуживал пул "уполномоченных" банков, который возглавлял "Мост-банк". Он имел огромное преимущество перед любым другой финансово-банковской структурой, сосредоточив у себя львиную долю бюджетных и внебюджетных средств города. "Мост-банк" и его дочерние организации активно участвовали в акциях по продовольственному и топливному обеспечению московских потребителей, в активной поддержке выгодных мэру Ю.М.Лужкову коммерческих инициатив и в поддержании относительной общественной стабильности. Через "Мост-банк" прошла значительная часть средств, полученных правительством Москвы за счет гуманитарной помощи.
* * *
В 1995–1996 гг. в банковской системе страны произошли качественные изменения, связанные, с одной стороны, с резким усилением в ней процессов концентрации, а, с другой стороны, с фактическим и формальным переходом под контроль крупных банковских структур ключевых участков государственной собственности. В результате этих изменений сложился и занял в банковской системе доминирующие позиции новый тип финансового института, который в экспертном сообществе получил название "финансовая империя". Как правило, к ним относили крупнейшие финансово-промышленные группы, сложившиеся вокруг тандема "ОНЭКСИМ-МФК", банков "Менатеп", "Инкомбанк", "Российский кредит", "Альфа-банк" и "Мост-банк". С некоторыми оговорками "финансовыми империями" эксперты стали называть "Автобанк", "Токобанк", "Международный Московский банк (ММБ)" и банковский холдинг "СБС-Агро", обращая особое внимание на использование их владельцами (акционерами) властного ресурса государства в качестве важнейшего рычага корпоративного экономического роста и развития.
Знаковым событием, положившим начало созданию "финансовых империй", стала официальная встреча Президента Б.Н.Ельцина 31 августа 1995 года с группой ведущих российских банкиров, по итогам которой он подписал Указ N889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". На встрече с Б.Н.Ельциным в Кремле присутствовали: В.А.Гусинский ("Мост-банк"), Я.Н.Дубенецкий ("Промстройбанк"), Н.А.Раевская ("Автобанк"), В.О.Потанин ("Онэксимбанк"), С.С.Родионов ("Империал"), Г.А.Тосунян ("Технобанк") и М.Б.Ходорковский ("Менатеп"). 25 сентября 1995 года Госкомимущество России распоряжением N 1365-р утвердил перечень акционерных обществ, государственные пакеты акций которых выставлялись на коммерческие конкурсы с инвестиционными условиями. В данный перечень вошли акционерные общества, образованных в процессе приватизации 29-ти стратегически важных государственных предприятий. В случае невозврата кредита кредиторы могли распорядиться переданными им в залог акциями по своему усмотрению.
