Декрет о продналоге, открывшиеся возможности развития крестьянских хозяйств вызвали немедленный пересмотр положений о кооперации, «оставшейся от капитализма» административно подчиненной Наркомату продовольствия, расширение свободы ее деятельности, восстановление и развитие, сбытовых, снабженческих, кредитных кооперативов (декрет СНК от 16 августа 1921 г. и др.). Кооперация получает ряд преимуществ перед частной торговлей. Ей передается значительный товарный фонд, предоставляются широкие возможности производства заготовок и развития местной промышленности и оживления хозяйственной жизни. Поддерживаются кредитные операции кооперации. В дальнейшем происходит формирование специализированных центров по сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, превращение кооперативной системы в крупный фактор народнохозяйственной жизни.
Одной из сильнейших преград развития хозяйственного оборота, подъема народного хозяйства вообще выступало состояние денежного обращения. По расчетам Конъюнктурного Института (директор Н.Д. Кондратьев), в среднем за декабрь 1921 г. обесценивание рубля произошло в 228 тыс. раз, за январь 1922 г. – в 491 тыс. раз, за первую неделю февраля – в 760 тыс. раз, за вторую неделю февраля – в 923 тыс. раз, за третью – в 1.073 тыс. раз, что привело к колоссальному росту цен. На первое января 1923 г. средний уровень цен по России в сравнении с 1913 г. поднялся почти в 20 млн раз [78].
Для восстановления торговли, коммерческого расчета финансов необходима была устойчивая денежная единица. В 1922–1924 гг. была проведена успешная денежная реформа.
Находившийся в обращении рубль («совзнак») быстро обесценивался, государство продолжало выпускать в обращение огромные массы денег и покрывало за счет этого свои расходы бюджета.
Начиная с ноября 1922 г. Госбанк (учрежденный в 1921 г.) стал постепенно выпускать в обращение денежные знаки нового наименования – банкноты Государственного банка – червонцы. Одновременно продолжался выпуск совзнаков для покрытия расходов бюджета (до весны 1924 г.). Но если совзнаки быстро обесценивались, то червонцы были устойчивы. Между двумя денежными единицами не устанавливается определенной связи. Размер выпуска червонцев определялся потребностью торгового оборота в средствах обращения и платежа, а не потребностями бюджета; червонцы использовались Госбанком для кредитования промышленности и торговли. Внедрение червонцев в обращение происходило с большой постепенностью.
Устойчивость червонца в период параллельного обращения червонца и совзнака достигалась благодаря тому, что по закону о выпуске червонцев Госбанк был обязан обеспечивать выпускаемые в обращение червонцы на 1/4 золотом и иностранной валютой и на 3/4 векселями и товарами. Практически обеспечение золотом и инвалютой в период реформы не опускалось ниже 1/2 от массы выпущенных банкнот. Червонец был приравнен к дореволюционной золотой десятирублевой монете, был объявлен курс червонца на иностранную валюту – доллары и фунты.
В своей валютной политике Госбанк на первых порах стремился и успешно поддерживал такой курс, при котором червонец был бы приблизительно равен английскому фунту стерлингов, т. е. стоял (при тогдашнем курсе фунта) на 10–15 % ниже своего золотого паритета. С 1924 г. курс червонца был поднят до паритета. Покупательная сила червонца была вначале очень высока, выше довоенного рубля, затем относительно медленно, но значительно снизилась, оставаясь в сравнении с «совзнаком» устойчивой валютой. Червонец котировался на валютных биржах ряда стран.
Начиная с декабря 1922 г. (и до начала 1924 г.) в стране существовали две валюты, из которых одна обесценивалась с чрезвычайной быстротой, а другая оставалась относительно устойчивой. Предприятия могли не только устанавливать цены и составлять балансы в червонцах, расплачиваться червонцами, но и держать их в своих кассах. Параллельное обращение имело и свои «в высшей степени тягостные стороны», как отмечал крупный экономист того времени Л.Н. Юровский. Всякий держатель совзнаков стремился обменять их на банкноты, на этой почве при быстрых колебаниях курса развивалась повсеместная спекуляция, которая, в свою очередь, вносила неустойчивость в хозяйственные расчеты. Вместе с тем червонец постепенно оттеснял совзнак и ускорял его обесценивание. Границей оттеснения служило то, что червонец был сравнительно крупной денежной единицей, и сфера мелких платежей оставалась в полной мере за казначейскими бумажными деньгами («совзнаками»). С осени 1923 г. темп обесценивания совзнаков стал настолько быстрым, что невозможность сохранения системы параллельного обращения становилась очевидной.
Поскольку червонцы были устойчивыми деньгами, владельцы червонцев не стремились немедленно превратить их в товары (как это делали владельцы обесценившихся совзнаков), следовательно, движение червонцев было значительно медленнее, чем движение совзнаков. Направляя червонцы через ссуды, предоставляемые предприятиям, Госбанк тем самым способствовал формированию их оборотных средств, расширению производства. Кредит также должен был погашаться в червонцах, т. е. был обеспечен возврат червонцев в кассы Госбанка. Устойчивость червонцев обеспечивалась прежде всего тем, что количество их определялось, исходя из потребностей хозяйственного оборота, а не исходя из потребностей, бюджета. Червонцы выпускались в обращение в процессе кредитования предприятий, а не в процессе финансирования ведомств, наркоматов и т. д. Соответствие массы пущенных в обращение червонцев потребностям народного хозяйства в деньгах достигалась благодаря тому, что в 20-х годах широко распространенной формой расчетов между предприятиями служил расчет с помощью векселей. Вексель, являясь долговым обязательством, свидетельствовал о том, что в народном хозяйстве совершилась товарная сделка (иногда вексель несколько раз переходил в другие руки, обслуживая несколько сделок). Банковские ссуды открывались предприятиями, главным образом, в форме «учета векселей», т. е. в форме покупки векселей банками. Покупая («учитывая») векселя предприятий, банк тем самым заменял их банкнотами (червонцами). Червонцы появлялись в обращении в соответствии с уже заключенными товарными сделками и, в принципе, не могли, явиться излишними для обращения денежными знаками.
Устойчивый червонец стал единицей учета, планирования, расчетов в народном хозяйстве. Он вытеснил из оборота золото и иностранную валюту.
В течение периода параллельного обращения червонцев и совзнаков был отрезок времени (лето и осень 1923 г.), когда масса выпущенных в обращение червонцев превысила потребности оборота в деньгах. В эти месяцы промышленность, опираясь на свое монопольное положение и на широкий кредит в червонцах, позволивший ей придерживать готовую продукцию, не спешила с реализацией, резко подняла цены. В результате возник кризис сбыта 1923 г. Промышленность получила излишний кредит, обращение кредита нарушилось, покупательная способность червонца, снизилась. Кризису сбыта способствовало также катастрофическое падение хлебных цен, низкая покупательная способность деревни, (этому способствовали натуральные изъятия в виде продналога, которые были заменены затем на денежный налог). Крестьянство, в основном, вынуждено было пользоваться совзнаками, в то время когда город мог использовать червонцы, а это также вело к ограничению крестьянского платежеспособного спроса, нарушало экономическое равновесие между промышленностью и сельским хозяйством.
