Прежде чем приступить к анализу эффективности функционирования СЭЗ в Калининграде, следует отметить проблему, с которой столкнулись авторы в ходе проведения исследования. Суть проблемы состоит в затрудненном поиске актуальной информации – имеются противоречивые данные, выложенные на официальных сайтах государственных органов. Если официальный портал Калининградской области предоставляет ограниченную информацию об экономических показателях деятельности ОЭЗ, то на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в разделе «Особые экономические зоны», Калининградская область не зарегистрирована, как и на сайте ОАО «Особые экономические зоны» (которое является управляющей государственной компанией в отношении особых экономических зон) РФ. Исходя из этого, будут проанализированы количественные показатели, представленные областным Правительством, рассмотреть причины отсутствия инвестиционной привлекательности зоны для инвесторов.
Наиболее важными для оценки эффективности особых экономических зон в России являются следующие основные показатели: Количество зарегистрированных резидентов ОЭЗ, количество созданных рабочих мест в ОЭЗ, объем частных инвестиций, объем производства на территории ОЭЗ, количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ за счет средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ, объем налоговых платежей в консолидированный бюджет, осуществленных резидентами ОЭЗ, объем налоговых льгот, полученных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ, сумма таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых резидент ОЭЗ освобожден в связи с применением таможенного режима свободной таможенной зоны (СТЗ) [2].
В связи с отсутствием в открытом доступе многих данных, проанализируем ту часть информации, которую удалось найти. По данным официального портала Калининградской области, в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области с 2006 года включено 125 предприятий, из них, по состоянию на 2013 год, действующими резидентами являются 91 (Рис. 1.).
Рис. 1. Динамика действующих и зарегистрированных резидентов в Калининградской области за 2006–2013 гг.
Исходя из графически представленных данных, мы наблюдаем негативную тенденцию сокращения резидентов ОЭЗ в Калининграде, что свидетельствует о низкой эффективности функционирования и непривлекательности зоны для потенциальных инвесторов на сегодняшний день. Аналогичную ситуацию мы видим исходя из данных о сумме фактически уплаченных налогов резидентами ОЭЗ (Рис. 2.). По данным Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области в бюджеты всех уровней в 2012 году было перечислено 4 млрд. рублей (на 14,5 % меньше, чем в 2011 году), что связано с сокращением резидентов на данной территории.
Рис. 2. Суммы фактически уплаченных налогов резидентами ОЭЗ в Калининграде за 2008–2012 гг.
Также следует упомянуть о закрытии «Туристической ОЭЗ» на территории зеленоградского района в Калининградской области в связи с отсутствием привлекательности для инвесторов [3]. Главным препятствием эффективного функционирования зоны была неурегулированность земельных отношений: не разграничены земли национального парка и муниципального образования, не зарегистрировано право собственности РФ на участки туристско-рекреационной зоны. Кроме того, тормозило реализацию проекта и сопротивление экологов (администрация национального парка "Куршская коса" опасалась, что масштабное строительство нарушит хрупкое природное равновесие уникального заповедника, входящего в список Всемирного наследия ЮНЕСКО).
Следует отметить, что наибольшее освещение в прессе получила «проблема 2016 года», на фоне которой меркнут остальные проблемные области. Её суть сводится к отмене таможенных и налоговых льгот, срок которых истекает в 2016 году, вследствие чего наступит экономический кризис в масштабах региона, который повлечёт за собой закрытие ряда предприятий и рост уровня безработицы. По мнению региональной власти, переходный период необходимо расширить до 50 лет, что станет гарантией стабильности для бизнеса, иначе стимулов осуществлять инвестиции в экономику Калининградской области нет. Правдивость данного утверждения подтверждает и сокращение количества резидентов ОЭЗ, и отсутствие инвестиционной привлекательности области, что не позволяет говорить об эффективном функционировании ОЭЗ в Калининграде.
Таким образом, в рамках данного исследования было выявлено несоответствие данных действительности, представленных на официальных сайтах государственных органов, проанализированы данные по имеющимся экономическим показателям на предмет эффективности функционирования ОЭЗ в Калининграде. Далее следует рассмотреть, какие действия могут быть благоприятны для достижения повышения показателей экономической эффективности зоны.
В процессе исследования был выявлен ряд проблем, которые имеют место быть в Калининградской ОЭЗ. Рассмотрим пути решения трех наиболее важных из них.
Одной из главных актуальных проблем является янтарный вопрос. Следует отметить, что на территории Калининградской области находится более 90 % разведанных мировых запасов янтаря. Калининградский янтарный комбинат – официальный монополист на рынке его добычи и переработки. Комбинат расположен в посёлке Янтарный и ведёт разработку Пальмникенского месторождения, одного из двух месторождений на территории анклава. В 2010 году в области было добыто более 340 тонн янтаря. Однако активность комбината во многом свёрнута из-за неурегулированной вопросов собственности. Его бизнес неэффективен, доля добычи и обработки янтаря в ВРП области не превышает 1 %. Кроме того, на фоне данных показателей Польша и Литва, российские нелегалы в сфере добычи и обработки янтаря выглядят гигантами. Последние занимаются добычей янтаря на запрещённом к разработке Надеждинском месторождении, также расположенном на территории области [8]. Нелегальная добыча ежегодно даёт до 150 тонн янтаря. Для сравнения: если обработкой минерала в Калининградской области занимаются около 50 компаний, то в Польше – более 4 тыс. Польша и Литва зарабатывают на янтаре в десятки раз больше, чем Калининград, а янтарной столицей мира считается польский Гданьск.
Для решения данной проблемы можно предложить следующие мероприятия: введение пошлин на ввоз-вывоз янтаря; введение уголовной ответственности, штрафов и санкций за незаконную добычу янтаря на территории ОЭЗ Калининграда.
В рамках первого мероприятия региональные власти лоббируют исключение янтаря-сырца из перечня товаров, подпадающих под упрощенный порядок вывоза из региона на остальную часть Таможенного союза [1]. В комитет по экономической политике областной думы были внесены соответствующие поправки в Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». По мнению представителя губернатора, это необходимо для развития производств по переработке янтаря. Стоит согласиться с данным предложением, и считает, что необходимо также установить и пошлины на импорт янтаря, для того, чтобы усложнить процедуру ввоза ворованного продукта для последующей переработки, тем самым стимулируя развитие добычи и переработки янтаря на отечественном комбинате.
Вторым направлением, необходимым для эффективного функционирования ОЭЗ в Калининграде, является развитие туристско-рекреационного комплекса. На сегодняшний день, туризм уже является одним из основных источников доходов и расходов областного бюджета. В 2011 году на нужды отрасли правительство региона направило 1,8 млн рублей, в 2012 году на рекламу отдыха в Калининградской области в России и за рубежом потрачено 3,1 млн рублей, в 2013 году – 3,8 млн рублей.
Однако, по мнению специалистов, например, круизный туризм не пользуется большой популярностью в связи с бюрократическими барьерами, недостаточно развитой инфраструктурой и несоответствием между качеством и ценой. Невозможно согласиться с мнением директора калининградской круизной компанией, который утверждает, что невозможно составить полноценную программу на 4–5 часов для посетителей в связи с отсутствием достопримечательностей. В Калининграде имеется огромное количество старинных зданий и мест исторической значимости, которые при должном маркетинге смогут заинтересовать отечественного и зарубежного потребителя/инвестора: Башня Врангеля, Музей Янтаря, памятник Иммануилу Канту, Калининградская художественная галерея и многое другое. Таким образом, необходимо развивать менеджмент по продвижению данного вида туристических программ, стимулировать активность инвесторов при помощи различных рекламных мероприятий и тематических выставок.
Так как имеется транспортная проблема при приёме большого количества пассажиров лайнера, необходимо разместить тендер на разработку транспортной сети, а затем её постройку. Данная проблема является наиболее актуальной в связи с особым территориальным положением Калининграда (близость потенциальных иностранных инвесторов) и требует своего решения в ближайшие сроки во избежание упущенной выгоды [5].
