Отдельной проблемой применения Закона о туристской деятельности является определение периода предъявления туристом претензии туроператору по поводу качества и безопасности туристского продукта.
Согласно ст.10 Закона о туристской деятельности претензии к качеству турпродукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение десяти дней со дня получения претензий. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Исходя из п. З ст.425 ГК РФ договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Анализ данных норм показывает, что договор оказания туристских услуг должен признаваться действующим до указанного в договоре момента окончания путешествия. Однако Закон о туристской деятельности позволяет предъявить претензии только туроператору и в течение 20 дней после окончания действия договора. Причем сроки предъявления претензий турагентам вообще законом не регулируются. Между тем, ранее нами доказано, что это не может быть препятствием для предъявления туристами претензий турагенту по поводу качества туристских услуг.
На основании и.4 ст.425 ГК РФ можно сделать вывод, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Следовательно, законом туристу гарантирована защита нарушенных прав в пределах срока исковой давности (ст.195 ГК РФ). А вот продолжительность этого срока заслуживает отдельного внимания.
Анализ законодательства показывает, что достаточно сложно однозначно ответить на вопрос о сроке исковой давности применительно к обязательствам по возмездному оказанию туристских услуг.
Так, согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Для отдельных видов требований законом устанавливаются специальные сроки исковой давности, в т. ч. сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (ст.197 ГК РФ). Так, ст.725 ГК РФ установлен сокращенный срок исковой давности для требований, возникших в связи с ненадлежащим качеством работы по договору подряда, – один год. В свою очередь, общие положения о подряде применяются к договору возмездного оказания услуг (ст.783 ГК РФ), в частности, к договору оказания услуг по туристическому обслуживанию (п.2 ст.779 ГК РФ).
Вместе с тем следует руководствоваться и специальным законодательством – существует норма ст.29 Закона о защите прав потребителей, которая регулирует права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги). Ч.З данной нормы устанавливает, что потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками оказанной услуги, если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок в пределах двух лет со дня принятия оказанной услуги.
Для целей настоящего параграфа следует отметить, что анализ общих положений законодательства о защите прав потребителей показывает, что потребитель вправе предъявить требования, связанные с нарушением сроков оказания услуги или обнаружении недостатков оказанной услуги. Причем момент нарушения прав потребителя является моментом возникновения у потребителя права на предъявление соответствующего требования.
Данный вывод позволяет нам утверждать, что предусмотренное в настоящее время Законом о туристкой деятельности право туриста предъявить туроператору претензии только после окончания срока действия договора оказания туристских услуг необоснованно ограничивает общее право потребителя услуг на предъявление претензий, связанных с нарушением условий договора в течение всего срока его действия, а также после окончания срока его действия.
Исследование особенностей претензионного порядка рассмотрения споров, возникающих при неисполнении или ненадлежащем исполнении договора оказания туристских услуг, позволило прийти к выводу, что претензии, основанные на ненадлежащим исполнении или неисполнении обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору или турагенту в письменной форме в любой момент, как в период исполнения, так и по окончании срока исполнения обязательства в течение срока исковой давности. Срок рассмотрения претензии не должен быть более десяти дней со дня получения претензии.
Представляется, что данный вывод послужит цели повышения гарантий защиты прав и упрощения процедуры предъявления требований со стороны потребителя при нарушении его прав по договору оказания туристских услуг.
§ 3.2. Гражданско-правовая ответственность исполнителя за нарушение прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг
Рассмотрение вопроса о гражданско-правовой ответственности за нарушение условий договора возмездного оказания туристских услуг имеет большое практическое значение для настоящего исследования, поскольку именно применение ответственности в этой сфере достаточно часто является спорным, влечет рост обращений граждан по поводу нарушения их прав при исполнении указанных договоров туроператорами и турагентами.
Российским законодательством предусмотрены различные виды юридической ответственности за нарушение правовых норм при оказании услуг в туристской деятельности. Наиболее распространенной является гражданско-правовая ответственность, т. к. «в целях обеспечения реализации конституционного права на отдых граждан, находящихся в правовом положении потребителей туристских услуг, а также предотвращения иных гражданских правонарушений и устранения их последствий законодательство устанавливает гражданско-правовую ответственность за нарушение обязательств в виде определенных санкций»[226].
Вопрос о гражданско-правовой ответственности по-прежнему является спорным в юридической литературе. Категория ответственности в гражданском праве употребляется в самых различных целях. Это объясняет различие точек зрения относительно сущности данного понятия.
М.И. Брагинский отмечал, что «ответственностью за нарушение обязательства называют установленные законом меры имущественного воздействия на должника, нарушившего обязательство. Должник считается нарушившим обязательство, если он его не исполнил или исполнил ненадлежащим образом»[227].
По мнению И.А. Покровского, «гражданско-правовая ответственность – это правоотношение, выражающееся в виде неблагоприятных последствий имущественного или неимущественного характера на стороне правонарушителя, обеспеченных государственным принуждением или сопровождающихся осуждением правонарушителя и его субъекта»[228].
Большинство ученых придерживаются традиционного и наиболее распространенного определения гражданско-правовой ответственности, под которой понимается санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей[229].
Из данного определения следует, что гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер, т. е. должник отвечает перед кредитором своим имуществом, а не личностью. Цель такой ответственности состоит в компенсации потерпевшему неблагоприятных последствий правонарушения.
Любое неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, по мнению М.И. Брагинского, является нарушением норм права. Это вытекает из положения ст.309 ГК РФ, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями[230].
Таким образом, за нарушение договора возмездного оказания туристских услуг наступает основанная на принципах автономии воли, свободы договора и диспозитивности договорная ответственность, содержание которой заключается в компенсации нарушенной имущественной сферы потерпевшей стороны в обязательстве.
К специфическим признакам гражданско-правовой ответственности относятся следующие: имущественный характер; ответственность одного участника гражданско-правовых отношений перед другим, нарушившим обязательство или исполнившим его ненадлежащим образом; пределы гражданско-правовой ответственности определяют ее компенсационный характер; применяемые меры воздействия в отношении правонарушителя (должника) имущественного характера включают в себя возмещение убытков, уплату неустойки.
