В то же время невозможно избежать двойного снабжения отдельных частей и постоянной нехватки в других. Из-за отсутствия информации органы соответствующих служб постоянно сталкиваются с проблемами при рассмотрении запросов от частей на пополнение материальными средствами. Органы местных властей, трудовые организации в PC, не говоря уже о благотворителях за пределами Республики, не обязаны информировать ГШ о своих пожертвованиях армии. Показательно, что на просьбу регулярно сообщать о полученных материальных средствах, как жертвователи, так и получатели отвечают неохотно и неполно.
Заводы оборонного производства сообщают только о части продукции, которую через Министерство обороны предоставляют в распоряжение ГШ, в то время как какое-то количество непосредственно направляют в воинские части по их запросам, без ведома Генерального штаба. Возникает вопрос: по чьему разрешению это делается, кто уполномочен заниматься распределением? И нужно сказать, что это полномочия армии. Мы ведём не свою собственную войну, и могут произойти опасные ошибки и манипуляции, если всё так и будет продолжаться.
Сложилась определенная, конкретная зависимость большинства командований подразделений, от бригад и ниже, от некоторых муниципальных чиновников, вследствие чего могут возникнуть и другие негативные явления, такие как местные и региональные манипуляции военными частями в условиях регионального разобщения, расслоения и др.
Почти все потребности в лекарствах и медикаментах армия в 1994 г. удовлетворяла за счет средств, полученных от гуманитарных организаций и обществ, благотворителей и частных лиц из Республики и из-за рубежа. Незначительные средства были предоставлены Министерством обороны, вернее, Министерством здравоохранения, которое по решению Правительства несёт ответственность за обеспечение армии лекарствами и медикаментами. Кто может предвидеть, каким будет поступление средств из этих источников в будущем? В этом отношении мы находимся в лучшем случае в неопределенной ситуации.
С другой стороны, нет благотворителей для технического обслуживания техники и оборудования. Никто не жертвует запчасти для сложных военно-технических средств и других потребностей, для технического обслуживания и ремонта. Большинство технических ресурсов подвергаются интенсивной эксплуатации в сложных условиях, в руках зачастую неподготовленных и небрежных людей, подвергается воздействию огня противника и плохих погодных условий, без выполнения даже элементарных операций по техническому обслуживанию.
Эксплуатационные ресурсы некоторых материальных средств постоянно сокращаются, так как не может пушка, вследствие износа ствола, стрелять неограниченно, сколько сербы пожелают, даже при наличии снарядов! Орудие становится опасным, когда дело доходит до коррозии ствола. Можно ожидать, что за относительно короткое время мы останемся без надёжной техники. Несомненно, что армия PC с её организацией, кадровыми и материальными ресурсами и опытом может внести намного больший вклад в области материального обеспечения. По неизвестным причинам, эти ресурсы недостаточно используются. Наши рекомендации и предложения рассматриваются как вмешательство в чьи-то полномочия, недобрые намерения и тому подобное. С другой стороны, нередки крайне нелогичные примеры контрпродуктивных мер. Например, правительство предоставляет нам деньги и даёт согласие на закупку и ввоз минимального количества горючего на наши неотложные нужды. Когда цистерна достигает финансовой полиции, таможни или МВД, отбирается 35 %, а иногда все 100 %, как и у всякого коммерческого импортера, а нередко импорт стратегических материалов для армии осуществляется через отдельных лиц и частные компании, причём государственные деньги тратятся без контроля. Есть случаи, когда ввоз на нужды армии обусловливается работой через конкретные компании, с привлечением близких родственников (отдельных лиц у власти).
Управление материально-техническим снабжением армии и возникающие в результате этого проблемы
… Планирование происходит в основном традиционным способом, и применяются решения, которые дают результаты самые быстрые, но не самые лучшие. При такой организации материального снабжения сбор данных о наличии материальных средств и их состоянии сводится к тщетным попыткам. По этой причине часто наступает ситуация, граничащая с критической, особенно во время проведения операций.
Принятие решений о производстве, ввозе, заключении контрактов и закупок для потребностей армии и о капитальном ремонте относится к сфере полномочий Правительства PC и ограничено недостатком финансовых средств. Таким образом, большинство решений определяется выполнением задач в области материального снабжения, находящихся в компетенции нашего правительства. Мы ни в какой момент не можем иметь достоверной оценки состояния материальных факторов вооружённой борьбы, которую ведём. (Ретики с мест.)
Координация деятельности по обеспечению материальных средств, оборонного производства, импорта и др., входящей в компетенцию Правительства, а также снабжения частей и других видов деятельности тылового обеспечения, подпадающих под юрисдикцию ГШ, т. е. армии, является не плановой и в целом недостаточной. Более того, по отдельным вопросам доходит до параллельных действий и вмешательства в чужие полномочия.
Как можно охарактеризовать практику, которая вопреки воле ответственных лиц практически легализована в тыловом обеспечении: с одной стороны, некоторые местные власти непосредственно обеспечивают отдельные подразделения каким-то количеством продуктов питания, одежды, обуви, горючего, а также боеприпасов и других материальных ресурсов, а с другой стороны, воинские части напрямую обращаются к субъектам вне системы тылового обеспечения с просьбами о предоставлении материальных средств. В данных условиях это невозможно предотвратить. Это лучше, чем ничего.
Разве это совершенствование системы, если Правительство PC и ГШ не располагают информацией о том, какой муниципалитет, по каким критериям, какой части что-то предоставил? Разве можно при таком «организованном» обеспечении снабжения ожидать экономного и рационального использования средств и можно ли в конце концов предотвратить злоупотребления?
Потребности тылового обеспечения на этот год
Потребности на 1995 год составляют значительную часть общих потребностей наших вооруженных сил. При подготовке проекта плана финансирования задач нашей армии, который пока не утверждён, мы исходили из следующего — что нужно обеспечить минимальные условия жизни и осуществления повседневной деятельности, а также удовлетворить необходимые потребности для ведения военных действий, к чему нас вынудило бы продолжение войны. При этом надо иметь в виду: общее состояние и ограниченные возможности Республики в условиях войны и блокады; истощение материальных резервов Республики в целом, и особенно в армии; низкий уровень промышленного производства и другие ограничивающие факторы, касающиеся всех сфер общества.
