После введения 04 августа 1994 г. блокады PC со стороны СРЮ, что совпадает с избранием нового правительства PC, снабжение нашей армии боеприпасами и горючим сводится к отдельным попыткам, включая высшие государственные органы и представителей Генерального штаба. Это дало определённые результаты, но даже близко не могло удовлетворить потребности, обусловленные ведением военных действий. В начале октября эти проблемы вышли на первый план из-за нехватки горючего и боеприпасов. В начале октября, я подчеркиваю, потому, что я буду позже говорить о положении на фронте и о некоторых операциях.
На заседании Верховного командования, состоявшемся 3 октября 1994 г., было одобрено предложение выделить 10 миллионов немецких марок на закупку стратегических ресурсов, из которых на данный момент потрачено и использовано 3 966 341 марок, а остальные средства не использованы по неизвестным для нас причинам. Всё это проходило через Министерство обороны.
Правительство PC в конце года приняло Директивы, касающиеся процедуры компетентных государственных органов в отношении товаров гуманитарного и коммерческого характера, импортируемых в PC. Директивы подробно регулируют действия органов государственной власти при ввозе товаров для армии, что, к сожалению, на практике не соблюдается. Есть даже примеры их игнорирования, конфискации товаров и т. п. В «Служебных вестниках PC» полно решений, директив, постановлений и других актов, регулирующих вопросы торговли, таможни и др., в то время как вопросы, находящиеся в компетенции Министерства обороны, не регулируются. Спрашиваю себя — почему? На практике применяются нормативные акты бывшей ЮНА, которые чаще всего её пережили.
Источники материального обеспечения нашей армии в 1994 г.
Потребности тылового снабжения нашей армии в 1994 г., заявленные в проекте бюджета, составили около 750 млн динаров, а в процессе реализации поступали из следующих источников:
— финансовые средства, полученные из бюджета PC через наш военный бухгалтерский центр покрыли около 12 % от общей потребности;
— продовольственные товары и часть горючего из Республиканской дирекции по товарным запасам, откуда поступило примерно 35 % от потребности;
— материальные средства, обеспеченные за счет кредита — на оборону PC, около 10 %;
— материальные ресурсы, продовольствие и расходные материалы, полученные от Комиссариата по делам беженцев и гуманитарной помощи, около 3 %.
Оставшуюся часть необходимых ресурсов мы получили через различные гуманитарные общества и организации, благотворителей в PC, СРЮ и за рубежом:
Материальные и финансовые средства, которые регулярно предоставляют муниципалитеты определённым воинским частям по чьему-то распоряжению или по собственной инициативе; горючее и другие материальные ресурсы, которые направляются в отдельные подразделения непосредственно от представителей правительства, минуя Генеральный штаб; горючее, боеприпасы, некоторые фиксированные активы, продукты питания, лекарства, медикаменты, которые представители частей, от корпуса и ниже, обеспечили из каких-то им известных источников; материальные резервы армии PC и компенсации за дефицитные материальные средства; собственное производство в подсобных хозяйствах, мини-фермах и заводах; военные трофеи и т. д.
Материальные средства, полученные в качестве гуманитарной помощи от армии Югославии, покрывают примерно на 45 % потребности в боеприпасах и на 5 % другие потребности. Эта помощь была особенно заметна до августа 1994 г., с тех пор дело идёт очень трудно, источник почти иссяк.
В качестве примера для сравнения даю обзор расходов некоторых видов материальных средств по источникам снабжения от начала войны до 31 декабря 1994 г., с потребностями в 1995 г., и текущее состояние:
От общего количества израсходованных пехотных боеприпасов, а с начала войны и по сегодняшний день мы израсходовали 9185 тонн, 1,49 % боеприпасов поступило с наших производств; 42,2 % — из материальных резервов, которые мы унаследовали, вывезли из анклавов и застали в воинских частях бывшей армии, 47,2 % из помощи югославской армии и 9,11 % из импорта или закупки.
В настоящее время мы имеем 9,69 % от общей потребности на 1995 г. Менее 10 % от потребности на 1995 г.!
Артиллерийских боеприпасов мы израсходовали 18 151 тонну, 26,2 % обеспечено за счёт производства, 39 % — из резервов, 34,4 % из помощи югославской армии и 0,26 % по импорту. Сейчас мы располагаем 18,36 % от потребностей на год.
Зенитных боеприпасов было израсходовано 1336 тонн, 0 % обеспечено за счёт производства, это значит, что мы не произвели ни одной гильзы, ни одной пули; 42,7 % взято из материальных резервов, 52,4 % из помощи армии Югославии, 4Д% по импорту, сейчас имеем 7,89 % от потребностей на год.
Продовольствие
Мы израсходовали 115 644 тонны продовольствия, 12 % были поставлены с нашего производства, 65 % из резервов и 23 % из помощи Югославии. Подобные пропорции имеют место и в обеспечении остальными материальными средствами, и если иметь в виду финансовые возможности республики, уровень производства, состояние её материальных ресурсов на сегодня, то выводы по этому вопросу напрашиваются сами собой.
Проблемы и негативные последствия, вызванные подобным способом материального обеспечения армии
В дополнение к общим проблемам, которые являются результатом сложившихся условий и общего потенциала PC, на которые мы указали с самого начала, и на которые мы не могли существенно повлиять, подчеркнём частные проблемы, являющиеся результатом муниципального благотворительного снабжения.
ГШ не имеет полного, и даже приблизительного, представления или точного учёта того, что каким подразделением в каких количествах и от кого получено. Конечно, кроме того, что получено путём регулярного снабжения. Вследствие этого мы имеем неравномерное распределение материальных ресурсов на каждого солдата. Отдельные части таким образом могут получать и потреблять материальные ресурсы сверх положенных норм, другие же испытывают недостаток. Не отслеживается и не может контролироваться движение материальных средств, которые поступают в армию от муниципалитетов, предприятий, гуманитарных организаций и обществ, благотворителей и из военных трофеев. Таким образом, образуется широкое поле для отчуждения и различных злоупотреблений со стороны недобросовестных операторов и бухгалтеров. В самом худшем положении находятся подразделения, непосредственно подчинённые ГШ, затем части из бедных муниципалитетов, потому что мы ничьи.
В то же время невозможно избежать двойного снабжения отдельных частей и постоянной нехватки в других. Из-за отсутствия информации органы соответствующих служб постоянно сталкиваются с проблемами при рассмотрении запросов от частей на пополнение материальными средствами. Органы местных властей, трудовые организации в PC, не говоря уже о благотворителях за пределами Республики, не обязаны информировать ГШ о своих пожертвованиях армии. Показательно, что на просьбу регулярно сообщать о полученных материальных средствах, как жертвователи, так и получатели отвечают неохотно и неполно.
