Производство перлюстрации <…> поручается весьма ограниченному числу чиновников, в коих положительно дознаны:
1) безграничная преданность особе государя,
2) безусловное сочувствие и повиновение установленному образу правления,
3) полное беспристрастие к родственным или общественным связям,
4) постоянная готовность к труду и к совершенному отчуждению себя не только от светских развлечений, но даже и от всякого общежития, если служба того требует,
5) скромность, необходимая для ограждения перлюстрации от всякого оглашения перед лицами, непосвященными в тайну ее существования, составляющую тайну царствующего и, наконец,
6) нравственность, умственное развитие и образование, соответственные важной обязанности освещать перед монархом те случаи и обстоятельства, которые, по каким-либо соображениям государственных властей и отдельных лиц, могли бы быть затемнены или скрыты от Его Величества»[476].
В течение лета – осени 1882 г. было подготовлено и 3 декабря утверждено императором «Положение об устройстве секретной полиции в империи». Согласно Положению, куратором розыскной деятельности по делам о государственных (политических) преступлениях становился заместитель министра внутренних дел, заведовавший государственной полицией. Исполнительными органами политической полиции на местах становились вновь учреждаемые особые розыскные отделения[477], создаваемые по образцу существующих в столицах отделений по охране общественного порядка и спокойствия.
Розыскные отделения могли создаваться как в составе жандармских управлений, так и в составе общей полиции. Личный состав формировался из чинов Корпуса жандармов, гражданских чиновников и полицейских. Там, где розыскных отделений не открывалось, розыск по делам о государственных преступлениях остается в ведении жандармских управлений. Практическое руководство деятельностью секретной (политической) полиции поручалось особому инспектору секретной полиции с совмещением должности заведующего Санкт-Петербургским отделением по охранению общественного порядка и спокойствия. На должность назначал заместитель министра внутренних дел, курировавший государственную полицию. 29 января 1883 г. заведующий Департаментом государственной полиции[478] П. В. Оржевский[479] утвердил «Инструкцию инспектору секретной полиции». (Оба документа вы найдете в конце главы.)
В подчинение инспектора секретной полиции поступали: отделения по охранению общественного порядка и безопасности (далее – охранные отделения) в Санкт-Петербурге и Москве; Московское, Киевское, Херсонское и Харьковское губернские жандармские управления; Одесское городское жандармское управление. Инспектором секретной полиции империи и начальником Санкт-Петербургского охранного отделения был назначен Г. П. Судейкин.
В течение 1881 г. под его руководством в Петербурге арестовали многих членов «Народной воли». Весной 1882 г. М. Грачевский и А. Корба под началом руководителя Военной организации А. В. Буцевича стали готовить покушение на Судейкина, но в июне были арестованы. К концу 1882 г. шеф секретной полиции сумел завербовать члена Исполнительного комитета «Народной воли» штабс-капитана в отставке С. П. Дегаева. Основой для вербовки стала «медовая ловушка», устроенная полицией с учетом низких моральных качеств последнего. Важную роль в вербовке сыграл и тот факт, что Дегаев мог быть приговорен к смертной казни как офицер, изменивший знамени и императору.
В силу занимаемого в среде революционеров положения Дегаев стал одним из наиболее ценных агентов столичной «охранки». По его информации арестовано большинство остававшихся на свободе активистов «Народной воли», в том числе и члены ее Военной организации. Судейкин уделял большое внимание безопасности Дегаева, стараясь максимально отвести от информатора подозрения со стороны народовольцев. Безопасность обеспечивалась по принципу «перевода стрелок» на другое лицо. Так, арест В. Фигнер произошел с участием опознавателя Меркулова, который «случайно» встретил ее на подходе к указанной Дегаевым конспиративной квартире. Благодаря возросшему профессионализму сотрудников политической полиции к середине 1883 г. Исполнительный комитет «Народной воли» и его территориальные отделения в России прекратили существование.
В мае 1883 г. была остановлена деятельность и «Священной дружины». К концу 1882 г. в ее составе насчитывалось 729 членов и 14 672 добровольных помощника. Некоторые руководители «Священной дружины» считали, что для безопасности императора члены организации должны, как и их противники, действовать террористическими методами, чтобы вырезать «всех крамольников и анархистов». В качестве мишеней выбрали народовольца Л. Гартмана, идеолога анархизма П. Кропоткина и критика российского правительства французского публициста А. Рошфора. Предполагалось направить за границу ликвидаторов из числа гвардейских офицеров, которые должны были устранить указанных лиц под видом дуэли. Однако информация о готовившемся покушении стала известна Кропоткину.
По нашему мнению, утечка информации могла стать следствием борьбы между различными правительственными группировками. Отношение жандармов и полицейских к «Священной дружине» характеризовалось как крайне негативное. Судейкин считал, что с «дружинниками» нужно бороться не меньше, чем с террористами, так как они зря расходуют государственные средства и только мешают сотрудникам полиции и жандармерии. Эффективность работы «дружинников» действительно была незначительной, но суммы, отпускавшиеся из секретных фондов на финансирование заграничных агентов организации, возросли по сравнению с 1877 г. более чем в пять раз и составили свыше 1 миллиона рублей. В итоге дела «Священной дружины» передали в ведение Департамента полиции. В распоряжение департамента перешли и четыре заграничных агента. В июне 1883 г. для организации системного политического сыска за границей в составе департамента снова образуется особое подразделение – Заграничная агентура. Кроме агентов «дружинников» в ее состав вошли новые люди. В качестве инспектора и первого резидента Заграничной агентуры Оржевский и Плеве командировали в Вену, Берлин и Париж П. В. Корвина-Круковского[480].
Параллельно реорганизуется императорская Главная квартира – структура, выполнявшая в те годы роль личной службы безопасности монарших особ. Ее основными функциями являлись организация охраны государя и членов его семьи, сопровождение последних во время переездов и путешествий, а также координация деятельности вооруженных сил, специальных служб и полиции при обеспечении мер безопасности. Главную квартиру возглавил генерал-адъютант П. А. Черевин.
