Но нам еще предстоит большая работа. Мы должны создать правительство, которое обеспечит нам дисциплину и порядок, которое будет направлять нашу энергию и готовить нас к любым будущим неожиданностям, будь то война или мир. Каким будет это правительство, решать вам. Я узнал, что существуют разные способы правления; из них нам и предстоит сейчас выбрать. Должно наше сообщество управляться кем-то одним? Или мы должны выбрать несколько мудрейших и храбрейших граждан и передать им управление общественными делами? Или предпочесть третий вариант, когда управление осуществляется всеми людьми сразу? Каждый из этих трех вариантов имеет свои преимущества, и у каждого есть свои недостатки. Вам выбирать. Но когда решение будет принято, давайте объединим усилия в поддержку правительства, какую бы форму оно ни приняло».
В результате размышлений, последовавших за этой речью, было принято решение, что правление будет таким же, как в Альба-Лонге; к нему привыкли все последователи Ромула. В новом городе будет монархия, а сам Ромул станет царем. Он был царского рода, прямой наследник царского титула и власти. Он также проявил себя в деле и показал, что достоин власти. Он смелый, энергичный, дальновидный и пользуется всеобщим уважением. Ромул был провозглашен царем при шумном и радостном одобрении всех собравшихся.
Несмотря на очевидное единодушие и искренность людей, провозгласивших Ромула государем, он проявил, как гласит история, подобающие сомнения, которые необходимы для соблюдения приличий любому общественному деятелю независимо от возраста, когда его призывают принять власть. Он был благодарен людям за веру в него, но не мог согласиться принять всю ответственность и полноту власти, пока выбор, сделанный его согражданами, не будет подтвержден богами. Поэтому он решил провести торжественные религиозные обряды, в ходе которых он надеялся получить проявление божественной воли. Эти обряды состояли преимущественно из жертвоприношений, которые он должен был совершить на равнине рядом с городом. Когда Ромул проводил эту церемонию, ожидаемый знак божественного одобрения явился в виде чудесного сияния, которое шло от его руки. По крайней мере, говорится, что такое сияние было видно; его появление сочли ясным подтверждением права Ромула на трон. Он больше не возражал против принятия власти и стал в своем городе признанным государем.
Первым, на что он обратил свое внимание, стало учреждение общественной структуры и создание конституции. Сообщество, которым он был призван править, состояло из разнородных элементов. Был тут в огромных количествах всякий сброд: невежественные крестьяне, многие из которых были тупы и неуправляемы; воры и грабители, бежавшие от правосудия. Но были и сыновья богатых и влиятельных семей Альба-Лонги, по разным причинам присоединившиеся к экспедиции. А когда строительство города продвинулось настолько, что появилась уверенность в успехе предприятия, к нему примкнули люди зрелые и решительные. Когда Ромул официально принял царскую власть, он оказался во главе сообщества, в которое входили элементы из разных слоев. Предстояло разделить и организовать их.
Вероятнее всего, общая организация и учреждения, которые появились в Римском государстве, не были заранее спланированы Ромулом, а постепенно развивались с течением времени. Впоследствии историки и философы отнесли дату их образования на более раннее время, чтобы возвеличить основателя города и придать этим учреждениям больше веса и значения в глазах общества, подчеркивая их древность и почетное происхождение.
Порядки, которые установил Ромул, носили скорее республиканский характер, если верить более поздним римским историкам. Он создал иерархию чинов, но самые важные должности, как гражданские, так и военные, заняли те, кто был выбран жителями. В первую очередь все население было поделено на три части, которые назвали трибами (от латинского слова «tres», что значит «три»). Каждая из этих триб выбирала трех председателей из числа старейших и наиболее уважаемых жителей. Скорее всего, Ромул делал выбор самостоятельно, а народ лишь выражал свое согласие и одобрение, ибо трудно представить себе другую форму проведения выборов в обществе, большинство членов которого невежественно и дико. Трибы делились на тридцать округов, и каждый из них выбирал своего главу. Таким образом, множество людей было назначено на важные должности. Всего получается девяносто девять: девять глав триб и девяносто глав округов. Ромул добавил к этому еще одного человека по своему выбору, и тогда их стало сто. Эти избранники составили сенат – большой законодательный совет страны. Эти люди и их потомки составили впоследствии аристократический привилегированный класс, который назвали патрициями. Оставшуюся часть населения стали называть плебеями.
Плебеи стояли по положению ниже патрициев, но и среди плебеев не было равенства. Они были разделены на два больших класса: патронов и клиентов. Патроны были собственниками и работодателями, людьми богатыми и влиятельными. Клиенты были нанятыми рабочими, поэтому бедными и зависимыми. Клиенты должны были оказывать патронам различные услуги, а патроны – вознаграждать и защищать клиентов. Считается, что эти порядки Ромул ввел своими указами и так сформировал социальное устройство страны. Но наиболее вероятно, что это устройство сформировалось само по себе, хотя не без заботы и опеки Ромула, а также не без помощи закона. Ибо в обширном и неорганизованном сообществе практически невозможно установить сложные взаимоотношения между людьми только указом военного вождя.
Вероятно, у древних историков не было намерения представить дело таким образом, что Ромул ввел все сложные установления сразу во всей полноте в начале своего правления. Ромул был царем Рима около сорока лет и постепенно вводил приписываемые ему установления как сложившийся порядок, который он поощрял и поддерживал, закрепляя его по мере необходимости законами.
С уверенностью можно сказать, что Ромул в ходе своего правления заложил основу будущего величия Рима благодаря энергии, с которой он занимался учреждением порядка и дисциплины в сообществе, которое собралось вокруг него. По-видимому, у него хватило проницательности, чтобы с самого начала понять, какую опасность может представлять дух беспорядка, преобладавший среди его последователей. В самом деле, от бесшабашных юнцов трудно было ждать чего-то, кроме разгула и безобразий. Даже когда город был построен, многие трезвомыслящие люди сомневались, сможет ли кто-нибудь управлять такой массой разнородных людей. Однако Ромул понимал, что без осуществления этой цели он не может рассчитывать на успех всего предприятия, поэтому с большим усердием и вниманием посвятил себя работе по наведению порядка. С того времени, как он начал править в новом городе, главной целью его жизни стало формирование и совершенствование общественного устройства. Ему нужно было выработать у людей привычку уважать законы и общепринятые нормы общественной жизни, научить их подчиняться власти государства и сдерживать своенравные порывы своего сердца.
