21 мая 1938 г. по приказу НКВД были созданы специальные «милицейские тройки». Им позволялось выносить приговоры без суда не только в отношении уголовников и скупщиков краденого имущества, но и всех, кто мог быть отнесен к категории так называемых социально-опасных элементов, и независимо от степени «опасности» приговаривать к заключению или ссылке на срок от 3 до 5 лет. «Милицейские тройки» приговорили в общей сложности свыше 400 000 человек.
9 марта 1936 г. согласно решению Политбюро ЦК ВКП (б) «О мерах, ограждающих СССР от проникновения шпионских, террористических и диверсионных элементов» был значительно усложнен допуск в государство политических эмигрантов, а также была образована комиссия, проводившая чистки международных организаций, находившихся на территории СССР.
25 июля 1937 г. Н. И. Ежовым был подписан приказ № 00439, в котором говорилось о том, что все подданные Германии, в том числе политэмигранты, трудившиеся на военных заводах, заводах оборонной промышленности и на железнодорожном транспорте, должны быть арестованы. Согласно этому приказу следствию по этим делам давалось указание «добиваться исчерпывающего вскрытия не разоблаченной до сих пор агентуры германской разведки».
По этому документу свыше 30 000 человек попали под следствие и почти 25 000 из них были расстреляны.
11 августа 1937 г. глава НКВД подписал еще один приказ – № 00485, содержавший распоряжение о полной ликвидации в трехмесячный срок местных объединений «Польской войсковой организации». Приговору по этому делу были подвергнуты 103 500 человек, из которых 84 500 были приговорены к высшей мере наказания.
17 августа 1 937 г. вышел приказ, касавшийся проведения «румынской операции», который затронул эмигрантов и перебежчиков из Румынии в Молдавию и Украину, в результате чего были расстреляны 5500 человек. Спущенная 30 ноября 1937 г. директива НКВД о необходимости проведения операции по отношению к перебежчикам из Латвии послужила основанием для расстрела 16 500 человек.
К началу сентября 1938 г. основные цели, преследовавшиеся проведением массового террора, были выполнены. Дальнейшее представление репрессий стало угрожать новому поколению руководителей, которые заняли места ранее репрессированных. В течение июля-августа 1938 г. без суда и следствия расстреляли уже подвергавшихся репрессиям партийных деятелей, сотрудников НКВД, высших армейских чинов, деятелей Коминтерна и интеллигенции.
В августе 1938 г. пост первого заместителя наркома внутренних дел занял Л. П. Берия. Именно он был главным организатором репрессий в Грузии и Закавказье. С сентября 1938 по январь 1939 г. он провел чистку НКВД. Самого Ежова в скором времени отстранили от занимаемой должности и перевели на другое место, 10 апреля 1939 г. он был арестован, а 4 февраля 1940 г. расстрелян по обвинению в сотрудничестве с иностранной разведкой и ведении террористической деятельности.
Создание ГУЛАГаНаиболее печальная роль в массовых репрессиях принадлежит Главному управлению лагерей (ГУЛАГу), образованному 25 апреля 1930 г. по приказу ОГПУ. В 1934 г. ГУЛАГ вошел в состав НКВД СССР. В октябре 1934 г. к ГУЛАГу стали относиться все исправительно-трудовые учреждения Наркомата юстиции. Сам ГУЛАГ занимался управлением системы исправительно-трудовых лагерей, а под его руководством находилось 35 крупных учреждений подобного типа, каждое из которых состояло из целого ряда лагерных пунктов, т. е. самих лагерей.
3 августа 1933 г. СНК СССР утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в котором были указаны самые различные аспекты функционирования лагерей. Например, в Кодексе имелось предписание, касающееся использования труда заключенных, при котором два дня ударного труда засчитывались за три дня срока. Такая мотивация широко использовалась во время прокладки Беломорканала.
Уже к началу 1930-х гг. труд заключенных рассматривался правительством СССР как дешевый экономический ресурс. В 1929 г. СНК СССР издал постановление, которое предписывало ОГПУ создать новые лагеря, предназначенные для приема заключенных в отдаленных регионах страны. Гораздо более определенно высказал свое отношение к этой проблеме И. В. Сталин в 1938 г. во время речи на заседании Президиума Верховного Совета СССР: «Мы плохо делаем, мы нарушаем работу лагерей. Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства это плохо... Нельзя ли дело повернуть по-другому, чтобы эти люди оставались на работе – награды давать, ордена, может быть? А то мы их освободим, вернутся они к себе, снюхаются опять с уголовниками и пойдут по старой дорожке. В лагере атмосфера другая, там трудно испортиться. Я говорю о нашем решении: если по этому решению досрочно освобождать, эти люди опять по старой дорожке пойдут.».
Первые четыре руководителя ГУЛАГа – Ф. И. Эйхман, Л. И. Коган, М. Д. Берман и И. И. Плинер были приговорены к расстрелу во время «большого террора».
Усилиями заключенных ГУЛАГа в 1930-х гг. велась постройка целого ряда крупных объектов в Советском Союзе: Беломоро-Балтийского канала имени И. В. Сталина, канала имени Москвы, Волго-Донского канала имени В. И. Ленина; объектов, относящихся к ядерным разработкам; Норильского и Нижнетагильского металлургических комбинатов; Цимлянской, Жигулевской, Волжской ГЭС; ряда железнодорожных дорог и автомагистралей и др.
Некоторые города также были основаны и возведены усилиями заключенных ГУЛАГа, например Комсомольск-на-Амуре, Магадан, Воркута, Находка и др. Труд лагерных заключенных зачастую применялся в сельском хозяйстве, в добывающих отраслях и на заготовке леса. Согласно многим статистическим данным на ГУЛАГ приходились около 3 % ВВП.
В исправительно-трудовых лагерях имелись три основные категории содержания находящихся в них людей: строгая, усиленная и общая. Строго содержались наиболее опасные преступники, получившие сроки за бандитизм, разбой, умышленное убийство, побег из мест заключения, а также рецидивисты. Эти заключенные охранялись наиболее тщательно, их, как правило, отправляли на самые тяжелые работы. В случае, если они отказывались работать или нарушали режим, к ним применялись жесткие меры.
Содержанию на усиленном режиме подлежали преступники, осужденные за грабежи, воры-рецидивисты, но их труд применялся в основном на общих работах. Все остальные заключенные содержались на общем режиме, зачастую их использовали на административно-хозяйственных работах, иногда привлекали к постовой и конвойной службе по охране остальных заключенных.
Все поступившие в лагерь проходили врачебную трудкомиссию, определявшую их категорию физического труда. Первая категория трудоспособности присваивалась полностью здоровым заключенным. Их разрешалось использовать на тяжелых физических работах.
